推動農業供給側結構性改革的路徑選擇

楊香軍 何湘波

摘 要：推進農業供給側結構性改革，是破解農業發展難題、加快社會主義新農村建設的必然要求。加快農業供側改革當前應從以下五個方面加速推進：一是強化農業經營體系；二是建設優化農業支持政策；三是調整糧食安全戰略；四是全面實現農業綠色發展；五是進一步深化農村改革。

關鍵詞：郴州市；供給側；路徑選擇

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0026-02

郴州市位于湖南省東南部，東界江西贛州，南鄰廣東韶關，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素稱湖南的南大門，農業經濟占據國民經濟重要位置。2017年中央一號文件提出要深入推進供給側結構性改革。推進農業供給側結構性改革，對于推進農產品結構、生產結構調整和推動農村一二三產業融合發展，促進農民增收，具有十分重要的作用。

一、郴州市農業供給側結構現狀

（一）主要農產品生產穩定

一是糧食生產穩中有增。2016年全市糧食播種面積53 1.31萬畝，比上年增長0.29%；糧食產量200.76萬噸，增長5.67%。二是蔬菜生產基本穩定。全市蔬菜累計播種164.2萬畝，同比增長0.3%；產量290萬噸，同比增長0.3%。三是果茶生產擴面增效。全市水果種植面積118萬畝，同比增長2.6%；產量110萬噸，同比增長10%。全市茶園面積27.8萬畝，同比增長16.9%；茶葉產量8 800噸，同比增長20.1%。

（二）產業區域特色漸趨凸顯

全市逐步發展形成以優質稻麥為基礎，高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木、生態農莊為突破的特色農業產業體系。一是結合羅霄山脈片區扶貧，在桂東、資興、汝城、宜章、安仁等茶葉生產重點縣，大力發展生態有機茶生產基地，塑造了“郴州福茶”區域公共品牌。二是以汝城、永興、資興、北湖、蘇仙等縣市區為重點，建設10萬畝粵港澳“郴州蔬菜”供應基地，年供港蔬菜10萬噸。三是以宜章為重點，輻射到安仁、桂陽、嘉禾等縣，建設30萬畝臍橙產業帶；以永興為重點，輻射到資興等縣，建設20萬畝冰糖橙產業帶；以資興為重點，輻射到臨武、桂陽等縣，建設30萬畝寬皮柑桔產業帶。四是以安仁、桂東、桂陽為重點，發展中藥材12萬畝；以北湖、資興、桂東為重點，發展花卉苗木5萬畝。

（三）產業融合加快發展

一是產業基地不斷壯大。全力打造了21個萬畝糧食生產基地、62個現代農業產業示范園、30個畜禽養殖標準化示范場和10個水產健康養殖示范場，臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等“一縣一品”、“一縣幾品”的特色規模化產業基地基本形成。二是農產品加工業快速發展。新增省級龍頭企業9家，農產品加工業銷售收入770億元，同比增長15.1%。其中，206家市級以上龍頭企業實現銷售收入355億元，上繳稅金6.3億元，同比分別增長15.8%和12%。

（四）新型經營主體持續壯大

通過組織實施新型農業經營主體三年行動計劃，全市新型農業經營主體達2.5萬家。農民專業合作社數量達到了4 922家，總量居全省第二。其中，國家級示范社67家，省級示范社92家，市級示范社231家；家庭農場2 117家。30畝以上種糧大戶7 011戶，比去年增加720戶；流轉耕地面積55萬畝。

二、郴州市農業供給側面臨的主要問題

（一）特色農產品有效供給不足

郴州市農業生產自然資源豐富，特色農產品多種多樣。近些年來雖然郴州市已經建成了一批特色農產品基地，生產了一批特色農產品，如郴州福茶、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、臨武鴨、東江湖魚、裕湘食品、桂東玲瓏茶、安仁生平米、宜章福鵝、汝城繁華食品等，但缺乏特色水果。

（二）農業產業結構不優

郴州市農業是以種植業、畜牧業為主導，林業、漁業、農業服務業為輔助的產業格局。種植業比重較大，農林牧漁服務業發展緩慢。2016年郴州市種植業增加值占農業總增加值將近6成，比重達57.6%；畜牧業增加值占農業總增加值比重為29%，且7成以上是養豬。在現實生豬養殖生產中，“豬周期”頻繁發生。農林牧漁服務業發展不理想，農業服務業增加值占農林牧漁業總增加值比重較低，2016年全市農業服務業增加值占農林牧漁業總增加值僅為1.4%。

（三）農業比較效益偏低

在價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓下，大部分農村青壯勞動力外出務工，農村勞動力缺乏，用工價格增幅較大，農產品價格上漲幅度不大，農民真正從事農業生產收益難以提高；加之，受資源環境約束，農業規模擴張難度大，依靠轉型升級提高效益短期效果不明顯。農業比較效益偏低，制約現代農業進一步發展。

（四）農業科技創新能力較弱

多數地區在技術和產業方面沒有明顯的比較優勢，起點較低、創新能力較弱、經濟效益不高，導致帶動能力不強、輻射面不寬、推廣應用新技術及新成果的渠道不夠暢通。科技創新型人才隊伍總量小、層次低、結構不合理、創新能力不強。

三、推動農業供給側改革的路徑選擇

郴州市農業發展的現狀與存在的問題，為推進農業供給側改革提供了樣本。當前推進農業供給側結構性改革的當務之急是應從如下幾個方面推進。

（一）強化農業經營體系建設

第一，應在深化農村土地“三權分置”的基礎上，加大力度培育農業龍頭企業、家庭農場、農業專業合作社等新型農業農業經營主體。第二，通過建立資格制度，完善政策體系，加大力度培養新型職業農民。第三，強化政策支持，加快建立主體多元化、形式多樣化的農業社會服務體系。

（二）優化農業支持政策

實施農業供給側結構性改革要完成調結構、降成本、補短版等目標任務，無一例外地都必須適應新形勢的重要變化不斷優化農業支持政策，關鍵是要在兩個重要方面實現突破。一方面是進一步優化財政投資體制，主要以新型經營主體為政策支持重點，通過制度創新提高財政支農政策的精準性和有效性，強化對重點領域和關鍵環節的政策支持力度；另一方面是建立和完善涉農資金整合平臺，構建財政支農項目與新型經營主體的直接對接機制，有效提高財政資金投資效率。

（三）調整糧食安全戰略

保障糧食供給基本安全是推進農業供給側結構性改革必須堅持的底線。在新形勢下，我國糧食安全壓力會不斷加大，糧食供求弱平衡和緊平衡將成為常態，以農戶為主的“分散化”糧食安全保障模式將越來越難以為繼。因此，必須因勢利導，及時調整全省糧食安全戰略，核心任務是以糧食優勢產區為重點，以糧食專業大戶、家庭農場、專業合作社為主體，主要依靠適度規模的規模優勢和機械化替代人工的成本優勢，實現向區域化的“集中式”糧食安全模式轉換，由此完成我國糧食安全戰略的重大調整。

四、進一步深化農村改革

深化農村供給側改革必必須堅定不移地推動農村改革。一方面，要著力破除制約各類資源進入農村的體制障礙，加快農村土地“三權分置”改革、農村“宅基地”三權分置改革、農村集體產權改革、農村各類交易市場改革，促進農村資源要素更加高效地配置；另一方面，深化農村金融與農業保險改革，建立與農村生產發展高投入、高風險相適應的農村金融和農業保險制度。

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