大興安嶺地區行署糧食局：解放思想創新機制 全面推進國有糧食企業改革

為全面貫徹落實黨的十九大精神、省局關于糧食流通體制改革的工作部署及黑糧辦發[2018]1號《關于積極開展大豆市場化購銷工作的通知》的要求，以加快推進農業供給側結構性改革為主線，以整合重組資源為手段，以全國糧食系統開展的“深化改革、轉型發展”大討論為切入點，大興安嶺地區行署糧食局結合本地區糧食產業實際，主動把握、積極適應經濟發展新常態，不斷解放思想，創新機制，全面推進糧食企業改革并取得初步成就。

一、資源重組整合，大力推進糧企改革

為不斷加快大興安嶺地區糧食企業經營機制轉變，完善法人治理結構，建立符合市場經濟和現代企業制度要求的體制機制，發揮國有資產重組優勢，擴大企業自主經營，提高市場競爭力，實現經濟效益的最大化。大興安嶺地區行署糧食局經過多方考察調研，精心策劃，決定以大興安嶺嶺南糧庫有限責任公司為龍頭企業，以大興安嶺地區行署糧食局大楊樹糧庫、大興安嶺地區鹽業公司、大興安嶺極嶺糧油有限責任公司為基礎，組建大興安嶺山谷糧食股份集團，主動進入市場，擴大經營收入。同時引領呼瑪縣糧庫有限責任公司、塔河縣糧庫有限責任公司和大興安嶺農工商綠洋有限公司加入，與母公司形成半松散型關系，壯大集團實力，增強市場競爭力，形成相互支撐、優勢互補、協同發展的優勢格局。目前，組建工作正在籌備進行中。組建的公司主要從以下四個方面推進糧食企業改革：一是以大興安嶺極嶺糧油有限責任公司面粉加工為依托，做強做大小麥粉加工，提升質量，創建品牌，培育成大興安嶺面粉加工的龍頭企業，打造大興安嶺好糧油品牌；二是以大興安嶺嶺南糧庫有限責任公司、大楊樹糧庫大豆精選為依托，發展大豆精包裝，發展成大豆、雜豆分選精選的支柱企業；三是以大興安嶺嶺南糧庫有限責任公司大楊樹糧庫、呼瑪縣糧庫有限責任公司、塔河縣糧庫有限責任公司和大興安嶺農工商綠洋有限公司5家企業的合儲設施設備，針對市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧和清理烘干等諸多難題，有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務。以“五代”服務為依托，建成集收儲、烘干、加工、配送和銷售等于一體的糧食服務中心；四是打造大興安嶺嶺南糧庫有限責任公司、大楊樹糧庫物流點，實現“四散”化糧食運裝與發送，與農工商物流園一起建物流配送中心。

二、主動拓寬渠道、不斷尋求多元發展平臺

為順應糧食流通體制改革，行署糧食局改變以往依賴政策性糧收儲的經營理念，主動出擊，積極帶領企業尋找市場。一是采取走出去、請進來的辦法，尋求多元發展。組織9個團隊31人次先后赴廣東、福建、四川和遼寧等地考察尋求合作和發展平臺與深圳國儲糧公司、廣東東古醬油等有雄厚實力的知名企業進行了側重深入的洽談合作交流；同時邀請了廣東、福建、山東、遼寧等11個糧食加工企業的客戶到大興安嶺來考察發展，并達成了多項合作意向。二是發揮優勢，規避劣勢，尋求多元發展平臺。大興安嶺的糧食有著世界公認的“天然、環保、綠色、有機、無污染”生長環境的優勢，是打造黑龍江好糧油的重點地區，但也有交通不便、運距遠的劣勢。鑒于此，2018年1月，行署糧食局主要領導親自帶隊，外阜考察發展平臺。經過多方考察論證，確定在遼寧省鲅魚圈建立大興安嶺糧食銷售平臺。主要有三個優勢：1、鲅魚圈位于營口市南58公里。中國沿海十大港口之一的營口港坐落于本區，是東北三省、內蒙古東部四盟（市）最近的出海口。2、營口港位于環渤海經濟圏與東北經濟區的交界點，地理位置優越。與韓國、日本等50多個國家和國際國內140多個港口建立了航運聯系業務。3、鲅魚圈正在利用營口新港水上交通優勢，打造東北三省及內蒙古糧食銷售集散地，各個企業剛剛進入，機遇難得。港區內基礎設施齊全，庫容量大，金融、物流等服務完善。大興安嶺地區行署糧食局擬以大興安嶺山谷集團為載體，在營口新港租賃庫房，建立大豆精選加工塔，增加東北大豆銷售渠道，從根本上解決糧食銷售難的問題。

三、加強內部改革，有效推進企業提質增效

（一）逐步實行企業內部以崗定編、精簡冗員

深化企業內部用人制度改革，逐步實行以儲備任務、以崗定編的管理模式。按照中儲糧管理總公司對新建直屬庫的要求：新建庫有效倉容在5萬噸以下的，核定人員編制原則上不超過20人，超過5萬噸以上部分，每增加1萬噸可增加人員2人的要求，嚴格控制企業人員編制，對因儲備任務調減，富余人員進行裁撤，實行全員聘用制管理，做到人員能上能下、員工能進能出，推行崗位績效工資制度。

（二）加強企業內部管理、降低各項支出

1、完善各項內控制度

加強企業內部管理，完善各項內控制度，實行現代企業管理體系。如嶺南糧庫有限責任公司2017年完善了財務管理制度、固定資產管理和請銷假制度等取消職工誤餐補助。同時加強對辦公用品的管控力度，辦公室做到人走斷電，節約壓縮接待、出差費用。2017年管理費用支出減幅14.74%。

2、建立目標責任制考核制度

企業內部員工進行全員績效考核。根據不同的崗位制定相應的工作任務，不同的工作任務，薪酬相對公平合理，以員工的崗位責任確定績效考核標準，進一步健全了收入能增能減和獎懲分明的激勵和約束機制。本著“誰主管，誰負責”和“一級抓一級，逐級負責”的原則，年初制定目標責任制，做到分工明確，每項工作有部署、有落實、有保障，年末要有檢查、有考核，確保目標責任制工作任務的圓滿完成。