發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李高學(xué)

摘要：近年來(lái)我縣緊緊圍繞“建設(shè)梯田產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、打造文化旅游名縣、全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；核算；財(cái)政監(jiān)督

一、莊浪縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2015至2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速位居全市前三。脫貧攻堅(jiān)成效顯著。舉全力抓細(xì)抓實(shí)“一號(hào)工程”，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，緊盯“兩不愁、三保障”，圍繞補(bǔ)齊貧困村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，整合各類(lèi)幫扶資金，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，全面完成貧困人口穩(wěn)定脫貧的光榮而艱巨的任務(wù)。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為富民強(qiáng)縣的治本之策，突出“牛、果、勞”三大產(chǎn)業(yè)，多措并舉提升產(chǎn)業(yè)效益，大力推廣新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)管理水平明顯提高，馬鈴薯“霧培法”基地不斷擴(kuò)大，規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)取得重大突破。工業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、招大引強(qiáng)，完成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)部分路網(wǎng)建設(shè)，建成了一批工業(yè)商貿(mào)項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了關(guān)山大景區(qū)建設(shè)，多層次宣傳推介關(guān)山大景區(qū)精品旅游線路，旅游人數(shù)和旅游綜合收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，老城區(qū)改造和南城建設(shè)檔次提升，棚戶(hù)區(qū)改造力度加大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔次提升，全域無(wú)垃圾創(chuàng)建成效顯著。基礎(chǔ)建設(shè)更加夯實(shí)。著力破解瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改建新建一批省縣鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)公路，平天、莊靜高速莊浪段建設(shè)順利推進(jìn)，通村硬化路、梯田產(chǎn)業(yè)路建設(shè)成效顯著。水務(wù)一體化有序推進(jìn)，南坪水廠全面建成投用，花崖河水庫(kù)建成主體工程。土地整理、生態(tài)造林、小流域治理成效明顯，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善。生態(tài)環(huán)保治理有效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大資金投入，全力整改環(huán)保突出問(wèn)題，全面推行河長(zhǎng)制；實(shí)心粘土磚廠、非法采砂廠、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、10蒸噸以下燃煤小鍋爐全面關(guān)停拆除，圓滿(mǎn)完成了黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地規(guī)范化建設(shè)、餐飲油煙污染治理等任務(wù)，突出環(huán)保問(wèn)題得到有效整改。持續(xù)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。財(cái)稅保障支撐有力。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)決算，著力強(qiáng)化財(cái)稅征管，超額完成了財(cái)政收支任務(wù)，保證了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出需要。民計(jì)民生顯著改善。不斷加大民生投入，強(qiáng)化民生保障，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件持續(xù)改善，教育質(zhì)量全面提升，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

雖然我縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小的成績(jī)，但制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸依然突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）是面臨外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的雙重壓力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，國(guó)家對(duì)發(fā)展質(zhì)量的要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的約束越來(lái)越嚴(yán)，但我縣經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)占比偏低，三產(chǎn)層次不高，在加快發(fā)展的同時(shí)，處理好速度與質(zhì)量、發(fā)展與保護(hù)、生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

（二）是面臨脫貧任務(wù)繁重和基礎(chǔ)短板突出的雙重壓力

全縣貧困人口多，貧困面大、貧困程度深的狀況尚未完全轉(zhuǎn)變，貧困群眾致富門(mén)路狹窄、增收渠道不多，路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困村公共服務(wù)設(shè)施欠賬較大，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康的任務(wù)十分艱巨。

（三）是面臨財(cái)政資金短缺和剛性支出增加的雙重壓力

我縣財(cái)政困難，可用財(cái)力非常有限，財(cái)政自給率嚴(yán)重不足，吃飯型財(cái)政十分明顯，以2017為例，地方財(cái)政收入只有1.9億元，而財(cái)政支出高達(dá)32億元，加之重大項(xiàng)目建設(shè)、民生保障提標(biāo)擴(kuò)面、化解歷史債務(wù)等剛性支出不斷加大，資金嚴(yán)重短缺，財(cái)力缺口逐年大，收支矛盾非常突出。這些困難和問(wèn)題不可忽視，矛盾和壓力不可回避，必須采取切實(shí)可行的措施，全力予以解決。

三、發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）以聚財(cái)增收為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化收入征管

一方面，抓自有收入組織。加大綜合治稅力度，建立逃稅騙稅企業(yè)黑名單和財(cái)政撥款財(cái)稅部門(mén)聯(lián)審制度，無(wú)完稅憑證的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政不予撥付建設(shè)資金。督促納稅人依法自覺(jué)納稅。另一方面，全力向上爭(zhēng)取資金。著力在均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、新增地方政府債券，以及精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款等方面加大爭(zhēng)取力度。

（二）以改善民生為根本，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)持保基本兜底線。“三保”是我縣財(cái)政第一要?jiǎng)?wù)。近幾年，中央和省上對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付增量縮減，資金主要用于支持脫貧攻堅(jiān)，再大幅度增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付可能性不大，今年我們只能努力保基數(shù)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行緩慢形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收回統(tǒng)籌使用，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。二是積極落實(shí)逾期債務(wù)化解工作，加大力度清收已到期的各類(lèi)財(cái)政貼息貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款，進(jìn)一步降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在落實(shí)好預(yù)算增列扶貧專(zhuān)項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，加強(qiáng)扶貧資金管理。四是支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。預(yù)算安排生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制”建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，建立全域無(wú)垃圾獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持實(shí)施生態(tài)綠化工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）以部門(mén)預(yù)算為核心，不斷增強(qiáng)主體責(zé)任

一是全面推行部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)格按照“二上二下”程序，指導(dǎo)各部門(mén)全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、細(xì)化地編報(bào)預(yù)算。部門(mén)所有收入和支出必須全部納入預(yù)算管理，編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)同步編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。二是嚴(yán)格預(yù)算約束。《預(yù)算法》明確規(guī)定，“經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各部門(mén)各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未列入部門(mén)采購(gòu)、資產(chǎn)配置和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算的事項(xiàng)，財(cái)政局不能辦理政府采購(gòu)、資產(chǎn)確認(rèn)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)手續(xù)，不撥付相應(yīng)資金。三是強(qiáng)化部門(mén)管理主體責(zé)任。部門(mén)既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，各部門(mén)下屬單位的預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和決算等，全部由部門(mén)審核匯總后統(tǒng)一報(bào)財(cái)政局審批，并在批復(fù)后按規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)。

（四）以深化改革為動(dòng)力，不斷完善運(yùn)行機(jī)制

一是深化零基預(yù)算改革。改變以往“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按基本支出和項(xiàng)目支出分別測(cè)算編報(bào)，基本支出實(shí)行定員定額管理，項(xiàng)目支出立足項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，清理長(zhǎng)期固化和非急需的支出項(xiàng)目，不具備實(shí)施條件的“框架性”或“概念性”項(xiàng)目一律不安排預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和到位率，最大可能做到“三保”平衡運(yùn)行。二是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理。縣級(jí)安排資金的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要組織驗(yàn)收開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，財(cái)政局不批復(fù)財(cái)務(wù)決算、不結(jié)清項(xiàng)目建設(shè)資金。上級(jí)安排補(bǔ)助資金的扶貧、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度高影響力大，各部門(mén)要積極引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效管理范圍將逐步覆蓋所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，加快建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制。三是規(guī)范政府性債務(wù)管理。繼續(xù)完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警處置機(jī)制，妥善處理存量政府債務(wù)，力爭(zhēng)8月底全面完成所有存量債務(wù)置換工作。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》和《莊浪縣政府性債務(wù)預(yù)算管理辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決堵住以銀行借款、外欠工程款、超預(yù)算超概算等變相違規(guī)舉債。四是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革。推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，減少審核環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行情況全程監(jiān)控，全面提升財(cái)政資金運(yùn)行效率和財(cái)政服務(wù)效能。

（五）以財(cái)政監(jiān)督為抓手，不斷提高管理水平

一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《莊浪縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《莊浪縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置及處置審批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)項(xiàng)目竣工后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。二是規(guī)范政府采購(gòu)管理。加大政府采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革力度，進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》。三是健全項(xiàng)目預(yù)算報(bào)審制度。嚴(yán)格執(zhí)行《莊浪縣政府投資基建項(xiàng)目資金管理辦法》和《投資項(xiàng)目評(píng)審管理規(guī)定》，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算及招投標(biāo)審核管理，未經(jīng)審批施工圖的不受理預(yù)算評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審預(yù)算招標(biāo)建設(shè)的不撥付建設(shè)資金。四是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加快當(dāng)年指標(biāo)分配和下達(dá)，積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快資金撥付，盡快形成實(shí)際支出，減少年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。