新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究

謝文娜

摘要：隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，已逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)的主力，而他們的素質(zhì)關(guān)乎著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的成敗。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)便顯得尤為重要。本文在分析了新生代農(nóng)民工的特征以及培訓(xùn)存在問題后，給出了優(yōu)化新生代農(nóng)民工培訓(xùn)使得建議。

關(guān)鍵詞：新生代；農(nóng)民工；培訓(xùn)

自改革開放后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大發(fā)展的情境下逐步瓦解，單一的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已不復(fù)存在。剩余農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，選擇從事非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾指出，在農(nóng)民工隊(duì)伍大當(dāng)中出現(xiàn)了一個(gè)新的群體，他們都是20世紀(jì)80年代或90年代后出生，統(tǒng)稱為“新生代農(nóng)民工”。近幾年，新生代農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)快速，已逐漸成為產(chǎn)業(yè)工業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展的主力。2017國(guó)家農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工數(shù)量占比首次過半，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，相較2016年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

一、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)特征

1.成長(zhǎng)環(huán)境良好，吃苦精神欠佳

與老一代農(nóng)民工的生長(zhǎng)環(huán)境相比，新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境得天獨(dú)厚，新生代農(nóng)民工都是80、90后，他們從小成長(zhǎng)的家庭環(huán)境早已擺脫了溫飽難以實(shí)現(xiàn)的問題，沒有經(jīng)歷過各種較大的災(zāi)難，吃穿不用發(fā)愁，沒有為生計(jì)苦惱過，這也就使得他們從小缺乏吃苦耐勞的精神，抗壓能力差，對(duì)待挑戰(zhàn)和困難容易放棄。

2.受教育程度較高，接受新事物的能力強(qiáng)

在我國(guó)，因九年義務(wù)教育的惠及，出生于80年代和90年代的人大都完成了初中教育階段。因此，新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍在初中或普通高中階段。農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告2017顯示，農(nóng)民工教育程度中初中文化達(dá)58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。受他們自身文化素質(zhì)的影響，新生代農(nóng)民工接受新事物的能力也普遍強(qiáng)于老一代農(nóng)民工。

3.專業(yè)職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺乏

新生代農(nóng)民工的文化程度雖然較高，但僅僅局限于在學(xué)校期間的文化學(xué)習(xí)中，沒有接受專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏有針對(duì)性的專業(yè)技能。因成長(zhǎng)環(huán)境的不同，新生代農(nóng)民工學(xué)業(yè)完成后便投入到打工的大軍中，從學(xué)校直接邁入工廠。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技能亦從未學(xué)習(xí)過。新時(shí)代的大環(huán)境造就了不同于老一代農(nóng)民工特征的新生代農(nóng)民工，專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的缺失，使得他們需面臨更多的挑戰(zhàn)。

4.注重自我價(jià)值，追求城市化的生活

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，電子產(chǎn)品的日益普及使得新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀變得多元化，他們不再拘泥于“打工掙錢蓋房娶妻”的傳統(tǒng)農(nóng)民工思想，更加注重自身的發(fā)展和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在職業(yè)選擇上，更傾向于服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等非苦力職業(yè)。他們渴望同城市居民一樣，能夠融入城市生活之中，擁有城市戶籍，在城市定居。

二、新生代農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題

1.培訓(xùn)制度不健全，缺乏有效保障

目前，參與組織新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)行政部門主要是我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部以及教育部等各個(gè)部門，多部門參與管理實(shí)施，容易造成各個(gè)部門之間不協(xié)調(diào)，部門之間互相推卸責(zé)任，缺乏統(tǒng)一有效的機(jī)制。其次，關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)方面的制度仍不健全，許多地方政府對(duì)于此項(xiàng)制度內(nèi)容更是出現(xiàn)空白，各項(xiàng)政策方針的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的制度保障，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力出現(xiàn)差異，培訓(xùn)的效果也便大打折扣。

2.培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi)和力度不足

受各級(jí)政府財(cái)政有限的影響，目前，對(duì)于新生代農(nóng)民工的財(cái)政投入不夠充足，一直未形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的投入機(jī)制。主要原因在于：一是新生代農(nóng)民多是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方轉(zhuǎn)出，這些地區(qū)政府的財(cái)政資金水平一般偏低，難以長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入足夠資金，滿足培訓(xùn)需求。其次是部分地區(qū)的培訓(xùn)會(huì)多是針對(duì)當(dāng)?shù)毓と伺e行，外來的新生代農(nóng)民工無法平等地享受培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們無法更好地滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)市場(chǎng)的需求，從而減少了就業(yè)選擇。

3.培訓(xùn)內(nèi)容與需求脫節(jié)，培訓(xùn)質(zhì)量欠佳

目前，從中央到各級(jí)政府相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)會(huì)，普遍存在理論教學(xué)與實(shí)際操作脫節(jié)的現(xiàn)象。培訓(xùn)項(xiàng)目較單一，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，許多農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容與他們的實(shí)際生產(chǎn)和服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，不能滿足從業(yè)的需求。據(jù)調(diào)查顯示：有28.3%的培訓(xùn)學(xué)員表示培訓(xùn)教師在課堂上僅僅是理論傳授，并未與實(shí)際結(jié)合。其次，培訓(xùn)師資隊(duì)伍良莠不齊，許多培訓(xùn)教師僅僅是有著幾年工作經(jīng)驗(yàn)的工人，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

三、優(yōu)化新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的路徑

1.健全管理制度，發(fā)揮政府職能

對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工、企業(yè)和社會(huì)都有益的民生工程，應(yīng)時(shí)刻明確政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主體地位，發(fā)揮積極激勵(lì)的主導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)管理制度不健全的問題，應(yīng)逐步完善健全相關(guān)培訓(xùn)制度，給相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的制度保障。建立專司農(nóng)民工培訓(xùn)的行政部門，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確各個(gè)相關(guān)培訓(xùn)部門的職責(zé)，避免部門間重復(fù)工作。

2.加大對(duì)培訓(xùn)的財(cái)政投入

近年來，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一直成為農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的一大障礙。良好經(jīng)費(fèi)狀況是組織好農(nóng)民工培訓(xùn)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)把對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)用列在財(cái)政預(yù)算中，建立長(zhǎng)久有效的投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入。在政府財(cái)力有限的情況下，可以采取多元投入機(jī)制，通過各種優(yōu)惠政策激勵(lì)各地企業(yè)、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)等投入到農(nóng)民工培訓(xùn)的事業(yè)中，緩解政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)良好農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.設(shè)計(jì)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

一直以來，對(duì)于農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容都是偏理論教學(xué)，項(xiàng)目單一，內(nèi)容質(zhì)量不佳，對(duì)于后期實(shí)際操作幫助不大。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)遵培訓(xùn)主題，以幫助農(nóng)民工提高職業(yè)技能操作為目的。要針對(duì)不同職業(yè)設(shè)置不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。地區(qū)不同，培訓(xùn)方式也應(yīng)隨之變化。對(duì)于不同年齡段的農(nóng)民工，培訓(xùn)方式要注意結(jié)合他們的接受和理解程度因材施教。如：新生代農(nóng)民工多為80、90后，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)可以考慮網(wǎng)課傳授等方式。