關于加強和改進干休所經費保障工作的調查與思考

關銀澤

摘要：本文主要分析了當前軍隊干休所經費保障工作存在的主要問題，提出對策建議。主要有：思想重視，切實把加強干休所經費保障工作放在重要地位。從干休所單位特殊情況出發，改進部分經費的保障方式。公開透明，增強干休所財務管理和經費保障的陽光度。切實以精細化、個性化、親情化方式，做好干休所經費保障的“最后幾十米”。

關鍵詞：干休所；經費保障

經費保障工作是干休所全面工作的一項基礎性工作，地位十分重要。筆者作為在軍隊干休所長年工作的財會人員，在履行自己的本職工作過程中，通過日常觀察體會、同行交流走訪、專題調查研究等方式，對當前加強和改進軍隊干休所的經費保障工作，有了一些認識和思考。

一、當前軍隊干休所經費保障工作存在的主要問題

從筆者在軍隊干休所長年工作的觀察體會和相關的調查研究情況來看，當前軍隊干休所經費保障工作總體狀態還是較好的。但是，盡管如此，由于種種原因，在經費保障方面仍然還在不同程度存在著一些突出的問題，主要有：

（一）經費供需缺口現象仍然存在，工作性保障經費的撥付標準相對實際工作需要仍顯低

干休所是一類相對特殊的工作單位，上級編配的工作人員一般比較少，如果按照現在普遍實行基于單位人員實力來領報保障經費的核算模式下，那么干休所所能領報的保障經費則通常數額自然會比較少，一般保障不了干休所的實際需要。

（二）保障對象特殊，保障經費需求多樣，各種實際困難復雜多樣

比如，老干部多為年高體弱，尤其是危重病人搶救頻繁，還有一些疑難病經常要赴外地診治，或者遠離體系醫院治療，因此，在衛生事業費經費需求開支會比較多。再比如，外地接送病號，老干部出外療養，參加各種紀念活動，差旅費經費需求開支也會比較多。再比如，一些老所、老房，經過長期的數十年居住和使用，很多房屋存在著設施陳舊，各種管道、線路普遍存在著銹蝕、老化的現象，三天兩頭頻繁維修，營房損耗費、日常維護管理費超支現象比較嚴重。

（三）政策、人情等因素復雜交織，在經費保障上規范化執行上存在薄弱環節

比如，在實際工作中常有工作人員感覺干休所的服務對象大多是職級高、資歷老的老首長、老上級，要求他們嚴格按規定開支感到棘手難辦，從而常常出現一些“遷就照顧”的現象。有的干休所常常執行財務規章制度不嚴，報銷了一些本不應報銷的經費。再比如，有的單位和人員存在著“為老干部花錢不怕超支”的想法，變著法的打著老干部的旗號向上要經費、隨意花經費。

二、加強和改進干休所經費保障工作的對策建議

加強軍隊干休所經費保障工作，是一個系統工程，涉及到多層級、多部門、多因素，需要從當前干休所的實際情況出發，抓住關鍵環節，系統發力，綜合治理。

（一）思想重視，切實把加強千休所經費保障工作放在重要地位

做好干休所財務管理和經費保障工作，首先在于相關工作人員，特別是領導干部的思想重視。各級領導和相關財務工作人員，要切實認識到干休所經費保障工作是干休所全面工作的重要組成部分，事關全體老干部的切身利益，直接關系到干休所全面建設，關系到為軍隊離退休老干部服務保障的質量。各級領導和相關財務工作人員，要把經費保障工作作為重要工作來抓，不能怕擔責任不作為，當“老好人”不吭聲，遇到矛盾繞道走，要該呼吁的敢于呼吁，該爭取的要積極爭取，該改善的要盡快改善，有擔當、有策略、有計戈Ⅱ地把干休所的經費保障工作做好。

（二）從干休所單位特殊情況出發，改進部分經費的保障方式

軍隊干休所，相比軍隊大多數任務部隊來講，單位性質特殊，在經費保障方式上也不能一般地比照其它單位的保障方式，應有一些個性化、特殊化的要求。比如，應改進完善干休所機動費標準，不能簡單實行按戶計領方式，而是應結合按職計領方式核算干休所機動費標準。因為，通常情況下，高職務離退休干部較多的干休所，他們的年齡一般也相對高，患疾比率和程度也相應地較高，各種特殊性開支自然較其它干休所也會較高。再比如，在干休所醫療衛生經費上，老干部多年老多病，醫療衛生費是干休所經費保障的一個大頭。在這一方面，從當前突出的問題看，應進一步研究完善遠離體系醫院的病人就地看病、搶救的經費保障和開支規定，進一步優化完善就地診治的疾病范圍和經費報銷范圍、就地搶救的有關規定和最長住院時間、優化就地治病和經費報銷的批準手續，等等。

（三）公開透明，增強干休所經費保障和開支的陽光度

老干部普遍本身具有較好的參與意識和參與能力，特別是老干部對所里的經費收支，普遍非常關心，參與意識很強。這既對干休所經費保障提出了更高要求，又同時提供了有利工作條件。一方面，要求干休所財務工作要積極探索實行公開理財、“陽光建所”的路子和方法，加大經費收支的透明度，讓老干部放心。要堅持好公開理財，把干休所的經費收支公開、經費家底公開、問題和困難公開、財務標準制度公開；要堅持好向老干部財務定期匯報制度，自覺接受老干部對經費收支的監督。另一方面，也要集思廣益，充分發揮老干部在經費開支決策中的積極作用，鼓勵廣大老干部為所里建設建言獻策。如此舉措，既可以增強老干部的參與意識和主人翁姿態，同時，還可以在工作人員之間和老干部之間起到一定的監督與制約作用，促進財務規章制度和經費開支計劃的有效落實。

（四）以精細化、個性化、親情化方式，做實干休所經費保障的“最后幾十米”

干休所老干部，普遍存在年老多病現象，尤其是“兩高期”老干部，“走不動、聽不清、看不見、坐不住、記不牢”的情況日益嚴重。這就要求干休所的經費保障工作，要高度重視“最后幾十米”的工作，有針對性地做好經費個性化保障工作，切實在精細化、個性化和親情化服務上下工夫。比如，考慮到老干部腿腳不好，上辦公樓不方便，可將工資條、服裝費及生活補貼等所有與老干部經費有關的活動，改為以老干部方便的方式進行。再比如，考慮到老干部在大街上的銀行存錢、取錢容易被偷、被搶，所里可專門為老干部派車到銀行辦理存取錢業務，并由財務人員陪同，現場幫助解決有關問題。