基于縣級(jí)財(cái)政視角的公共服務(wù)供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究

朱錄

摘要：在中國(guó)行政管理體系中，縣級(jí)屬于重要組成部分，縣級(jí)政府承擔(dān)著基層社會(huì)治理、確保民生任務(wù)。本文從縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架入手，接著進(jìn)行了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)對(duì)公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)上升的過(guò)程中，政府公共支出的增加，能夠有效促進(jìn)公共資本的積累，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的提升，但是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平會(huì)降低。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；公共服務(wù)供給；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架

（一）理論模型設(shè)定

基于Barro研究，將公共服務(wù)中的生產(chǎn)性、消費(fèi)性對(duì)企業(yè)部門(mén)產(chǎn)生的影響加入到生產(chǎn)函數(shù)與效用函數(shù)內(nèi)，將方程計(jì)算加入政府部門(mén)。此外要設(shè)置財(cái)政負(fù)面影響縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

1.企業(yè)部門(mén)，改善公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)居民效用的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效益的增進(jìn)。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平的提升，強(qiáng)化人力資本的積累，控制企業(yè)勞動(dòng)力成本。政府部門(mén)需要增加公共服務(wù)支出促進(jìn)產(chǎn)出增長(zhǎng)，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)要推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.代表性家庭，政府公共服務(wù)水平會(huì)對(duì)其造成很大影響。邊際消費(fèi)傾向會(huì)受公共服務(wù)水平高低直接影響。如果社會(huì)提供的保障更加全面，服務(wù)水平提升，會(huì)增加未來(lái)發(fā)展的穩(wěn)定性，不確定性因素減少，對(duì)消費(fèi)行為間接產(chǎn)生影響。

（二）經(jīng)濟(jì)模型分析

1.參數(shù)校準(zhǔn)，參照相關(guān)資料，基本參數(shù)具體值的情況為：貼現(xiàn)因子=0.99，公共服務(wù)產(chǎn)出彈性=0.30，閑暇替代參數(shù)=0.30，私人折舊率=0.096，居民消費(fèi)=0.65。

2.影響模擬，當(dāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)加大時(shí)，在一定范圍內(nèi)，政府會(huì)增加公共支出，在整體上能夠有效刺激公共資本積累，公共服務(wù)水平取得明顯進(jìn)步。但是財(cái)政負(fù)擔(dān)如果持續(xù)增長(zhǎng)，邊際收益持續(xù)遞減導(dǎo)致公共財(cái)物積累逐漸緩慢，公共服務(wù)水平便不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)提升的態(tài)勢(shì)，財(cái)政支出過(guò)度，會(huì)降低公共服務(wù)的邊際貢獻(xiàn)率。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響，在財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較小的情況下，政府公共財(cái)務(wù)水平不斷上漲，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并且?guī)?lái)的積極作用遠(yuǎn)大于不利影響。但是財(cái)政負(fù)擔(dān)超過(guò)政府能夠支撐的范圍后，持續(xù)增加的負(fù)面作用會(huì)將促進(jìn)作用逐漸抵消，當(dāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)超標(biāo)增加時(shí)，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平降低的趨勢(shì)。

（三）模型指標(biāo)計(jì)算

1.設(shè)計(jì)實(shí)證模型，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著多個(gè)層次的聯(lián)系，若是采取單一方程建模，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問(wèn)題存在。通過(guò)應(yīng)用聯(lián)立方程將其中的變量逐一分解，分析它們的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用的途徑。

2.為提升模型估計(jì)精度，需要綜合考慮數(shù)據(jù)的可行性、統(tǒng)一性，從多方面人手，篩選數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初步處理，最終得到全國(guó)平衡面板數(shù)據(jù)。

3.內(nèi)生變量，第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，普遍使用縣級(jí)人均生產(chǎn)總值代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。第二，公共服務(wù)，通過(guò)面板主成分分析法將其中的指標(biāo)采取線性標(biāo)準(zhǔn)化措施，把不同指標(biāo)的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重，對(duì)其采取加權(quán)處理方式，達(dá)到主成分的提取。第三，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，基于政府不公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付、體系解數(shù)，采用接受補(bǔ)助、平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)指標(biāo)的方式。

二、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證

（一）直接影響

基于聯(lián)立方程的構(gòu)建，對(duì)階、秩兩個(gè)條件進(jìn)行識(shí)別，采用建立模型的方式，開(kāi)展計(jì)算。然后通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)兩個(gè)方程，得出財(cái)政負(fù)擔(dān)變量前的系數(shù)要達(dá)到1.0%才能夠算顯著性水平，財(cái)政負(fù)擔(dān)二次項(xiàng)前的系數(shù)顯著為負(fù)。在最后理論模型的驗(yàn)證中，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系呈“u”型。當(dāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)較小時(shí)，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)超過(guò)一定水平時(shí)，需要政府支出邊際報(bào)酬遞減、效應(yīng)擠出，才能夠抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著人口密度增大，人均享受的公共服務(wù)減少，實(shí)施節(jié)約成本的途徑能夠有效提升公共服務(wù)水平，盡可能滿足更多的公共服務(wù)需求。通過(guò)這樣的方式促進(jìn)周邊縣級(jí)、市級(jí)城市經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，使得公共資源、服務(wù)水平得到了良性循環(huán)。

（二）傳導(dǎo)效應(yīng)

在實(shí)際應(yīng)用中，可以利用面板聯(lián)立方程模型的特點(diǎn)分離各個(gè)變量，分析出它們之間具有的直接和間接的影響，進(jìn)而明確縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)對(duì)公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間影響傳導(dǎo)的具體途徑，總結(jié)和分析各種傳導(dǎo)效應(yīng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化回歸，進(jìn)行變量標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用三階段小二乘法進(jìn)行估計(jì)。縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響途徑，主要分為兩類，第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)影響，它們之間的間接影響途徑包括財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，直接途徑，包括：財(cái)政負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)。政府部門(mén)通過(guò)分緩公共服務(wù)稀缺、擁堵性，可以拓寬服務(wù)范圍，提高公共服務(wù)水平。三者之間的直接影響和間接影響均為負(fù)，產(chǎn)生的不利影響結(jié)果不一致。

（三）穩(wěn)定檢驗(yàn)

公共服務(wù)原有的內(nèi)容包含教育、社保和醫(yī)療三項(xiàng)內(nèi)容，如果要對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)與不同種類公共服務(wù)之間的影響做出深入研究和驗(yàn)證，就要替換公共服務(wù)原有的變量，從更深的維度構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)之間的關(guān)系模型，深入分析三者相互影響的規(guī)律，加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，在相應(yīng)公式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)模型估計(jì)，最終結(jié)果充分驗(yàn)證了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)健性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)構(gòu)架縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共服務(wù)供給與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架，從最終的模擬結(jié)果中可以看出，當(dāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)增加時(shí)，政府加大公共支出，從而公共積累相應(yīng)上漲，公共服務(wù)水平上升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平降低。