振興鄉村要避免新的不平衡

賀雪峰

避免新不平衡，縮小城鄉發展的不平衡性是實施鄉村振興戰略的重要目標之一，即通過增加對農村的公共投資，改革制約農村發展的體制機制，使農村產業興旺，農民生活富裕，達到縮小城鄉差距的效果。

但在執行過程中，有些問題也要未雨綢繆。比如，要注意避免因投資或其他資源配置不當導致新的不平衡。

從當前農村產業發現現實看，完成產業興旺的目標要付出很大努力。過去“村村點火、戶戶冒煙”的鄉村工業不再可能發展了，現在一些地方政府的規劃，大都集中于休閑農業和鄉村旅游、推動農村一二三產業融合上。簡單地說，就是要賺城市人鄉愁的錢。

在一些具有區位優勢和旅游資源的地區，這種方式確實可行。但在中國只有42%戶籍城市化率的情況下，指望靠城市人鄉愁消費不可能惠及全體農民，擁有區位優勢和旅游資源的畢竟只是極少數農村地區和農民群體。如果在鄉村振興戰略實施過程中，國家又通過政策對這些農村地區進行扶持，那對優勢地區和優勢人群來講是錦上添花，但無形中也影響了一般農業地區所能獲得的公共資源。而從農村社會內部來看，2035年前的鄉村振興戰略，重點顯然不是在少數地區為少數人造富，而是要讓有限的國家資源惠及絕大多數農村地區和絕大多數農民，這才是鄉村振興戰略乃至中國順利實現現代化的關鍵。

再如，要認識到城鄉差距的長期性、動態性和相對性，不能急于求成。任何國家的現代化都同時是城市化的過程。農村人財物向城市聚集，城市發展就快，城鄉差距就拉大了。

較之其他一些國家，中國城市化進程的可取之處，正在于不允許進城的農民失去土地，因而為進城失敗的農民留下返鄉退路。正如不少學者所言，這種機制安排，防止了中國出現其他一些發展中國家城市化過程中的大規模貧民窟。

在當前中國城鄉二元結構下，農村仍然是中國社會穩定和現代化發展的穩定器與蓄水池。為進城農民保留返鄉退路的體制，有效消除了城市內的二元結構。或者說，我們通過城鄉二元結構，消除了城市內的二元結構，而非像其他發展中國家那樣，通過窮人進城富人下鄉表面縮小了城鄉差距，實際卻使進城農民無家可歸而在城市形成貧民窟。

兩相比較，相對于城鄉二元結構問題，城市內的二元結構似乎是更大的問題。而中國要實現現代化，無疑要避免其他一些發展中國家存在的“中等收入陷阱”問題，也不能產生大規模城市貧民窟。為了滿足這個現實需要，就需適當延續過去的成功經驗，為進城農民保留農村退路。也就是說，有必要通過階段性保留城鄉二元結構，來防止城市內二元結構。這就決定了，雖然縮小城鄉差距勢在必行，但要徹底消除這種差距，還需循序漸進。

2035年是中國基本實現社會主義現代化的時間節點。從現在到2035年的鄉村振興戰略，與從2035年到2050年建成社會主義現代化強國階段的鄉村振興戰略有著本質不同。打基礎的階段，不能總想著一蹴而就，而應根據經濟社會發展尤其農村發展的實際情況，有序推進。（作者系華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師）