觸摸大城瀘州的開放脈絡

鐘興強　郭劍夫　燕巧　羅敏

大江奔流，財富涌動。站在新的起點，瀘州正在努力建成內陸開放高地，并在新一輪的開放中提檔升級、邁向新階段

江陽夜市連三鼓，小市鹽船起五更。千百年來，樂山、自貢的鹽，內江的糖，資中的糧食經沱江運往瀘州碼頭，又從瀘州轉口運往重慶、宜昌、武漢等地；金沙江、岷江兩岸的木材、煤炭，滇東的礦產銅、鉛、茶葉、土特產，從永寧河運往納溪下瀘州中轉。

憑借沱江、長江水運，瀘州在宋代熙寧年間便成為全國商稅額達10萬貫以上的26個城市之一。明代更是一躍為全國33個商業都會之一，與成都、重慶鼎足而三，成為西南地區重要的通商口岸。一時間，“腰纏萬貫下瀘州”成為一種流行。

槳櫓聲聲中，滄海桑田變。新時代的瀘州人更加自信開放。自1986年12月1日，瀘州獲準對外開放已近32年，目前作為川渝滇黔結合部的區域性中心城市，在成渝經濟區和川南經濟區中發揮著越來越大的集聚和擴散效應。

7月底，瀘州市委書記蔣輔義在接受四川日報專訪時，談及“推動對外開放一體化協同”表示，“瀘州是川南經濟區一體化發展的重要支撐，是四川南向東向開放重要門戶，要在全省‘一干多支、五區協同和‘四向拓展、全域開放格局中，加快紅利區域共享，更好地服務區域外向型經濟發展。”

站在新的起點，瀘州正在努力建成內陸開放高地，在新一輪的開放中提檔升級、邁向發展新階段。

強力推進開放大通道

西漢武帝元光五年（公元前130年），唐蒙從長安出發，逢山開路，遇水架橋，經過瀘州過赤水河而到遵義，然后抵達黔東南州和廣西河池市，繼而順牂牁江入粵。這便是南絲綢之路的東線。

歷經千年，長江經濟帶和“一帶一路”南向通道再次在瀘州交匯，讓瀘州人開始了新的追尋：建設全國綜合性交通樞紐和爭創全省經濟副中心。這賦予瀘州交通新的歷史使命——突出南向，提升東向，拓展西向開放大通道建設，推動形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新格局。

目標明確，還需要找準要點，干在實處。針對“零高鐵”這一短板，瀘州市委書記蔣輔義明確提出，要用“重中之重、十萬火急”的決心來抓。

8月8日，川南城際鐵路瀘州段瀨溪河特大橋工地現場，樁基已完成135根，墩臺已完成10處。川南城際鐵路全線將力爭于2020年正式運行，瀘州屆時也將融入全國高鐵網。除此之外，渝昆高鐵川渝段力爭今年底動工，瀘遵鐵路建設前期工作也在加快推進中。

作為四川第一大港，建設航運大通道也是瀘州的重點。目前，瀘州港集裝箱吞吐能力已達100萬標箱，已列入國家對外開放口岸“十三五”規劃。今年3月，瀘州港已獲批國家臨時開放口岸，是長江上游除重慶外最大的港口。

為融入東向、南向、西向開放大通道，瀘州港的做法是：東向，與上海、南京、武漢等港口合作開通“瀘漢臺”“瀘寧韓（日）”等數條江海聯運近洋航線；南向，開通至廣東、廣西的外貿鐵海聯運班列；西向，“瀘蓉歐”班列也已開通，在四川省內實現長江水運和蓉歐快鐵無縫連接。

在公路和航空方面，近年來，瀘州著力推進與重慶、貴州、云南等省市的出川大通道建設，高速公路總里程455公里，通車里程川南第一。瀘州正在抓住云龍機場通航運營，逐步開通至全國大中城市航線和“一帶一路”沿線地區國際航班。

“交通是開放的前提。今年上半年，‘蓉歐+東盟國際鐵海聯運班列累計開行81列，其中，四川到廣西方向79列，回程班列僅2列。背后反映的是四川南向開放的長期缺位。”中國國際貿易大數據專家阮朝芳認為，在通道的建設上，瀘州未來還應該更加注重深化沿邊沿海沿江協同開放，重點加強南向與廣西、廣東兩省的合作。

國字號熱土的磁場與紅利

2015年2月，瀘州國家高新區成立，成為目前四川省內8個國家級高新區之一。

2017年4月1日，中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區（以下簡稱為川南臨港片區）揭牌，成為我國第三批自貿區——四川自貿區的重要組成部分。

坐擁兩塊國字號熱土，使瀘州催生了招大引強的強力磁場。

從深圳起家的馳騰科技有限公司（下稱“馳騰”），便是被招商到瀘州高新區智能終端產業園落戶的企業之一。馳騰總經理助理黃海平稱，智能終端行業向西部轉移是個大趨勢，而之所以選擇瀘州，就是看中了園區國家級平臺的政策優勢。

“目前我們已經建成了40萬平方米的標準化廠房（一期），提供給智能終端企業租住，同時完善標準化廠房的基礎設施配套建設，宿舍食堂各方面提供全方位的保障，保證企業落地后能夠盡快投產達產見效。”瀘州國家高新區對外合作交流局局長周平表示，目前，瀘州國家高新區已對接智能終端企業600余家，與30家智能終端企業簽訂正式協議，引進配套項目公司41家。計劃總投資130億元，預計2018年就可實現銷售收入100億元以上，解決就業5000人以上。

2017年11月，華為四川大數據中心在瀘州正式上線運營。華為企業云副總裁李琴表示，瀘州市具有發展云計算產業得天獨厚的資源和區位優勢，發展云計算產業也有利于提升瀘州信息化水平，有利于推動產業結構轉型升級，帶動瀘州和社會經濟的跨越式發展。

“華為四川大數據中心正式上線，意味著什么？不僅是多了個有強大存儲和計算能力的云計算平臺。”清華大數據產業聯合會副秘書長、四川大數據產業聯盟主席趙勇認為，長期以來，國內對政務數據應用是“煙囪式”的，對內沒有在行政部門間共享，對外沒有向社會開放的機制，瀘州正是抓住這樣的風口，打造大數據中心解決政務數據的共享和開放利用。

另一方面，川南臨港片區截至今年7月底，航運物流、港口貿易、智能終端等產業加快發展，試驗任務138項，形成創新成果150項，區內新注冊企業4521戶，注冊資本300.4億元，新增注冊企業數是原存量企業數的6倍。一年多來，平均每天有近10家新企業誕生，帶動全市2017年實現進出口貿易總額139.3億元、增長5.8倍。

利用兩塊國字號熱土的磁場，瀘州軟硬兼施，做優環境，使全市產業集聚紅利凸顯。自2016年第二季度以來，瀘州GDP增速連續9個季度居全省一、二名。僅2018年上半年，瀘州全市GDP就達819.7億元，同比增長9.2%。

做好對外開放的要素保障

8月初，海關總署發布“2017年中國外貿百強城市名單”，四川三地上榜，成都第一，瀘州緊隨其后，奪得榜單第二名。

這一份榮譽，瀘州實至名歸。本刊記者從瀘州外貿部門了解到，2017年，瀘州全市進出口總額達到了139億元，相比2016年同期增長了5.8倍，增速位列全省第一。

川南臨港片區對外貿易局工作人員何蕎表示，整個瀘州對外貿易的增長，得力于制度的不斷創新優化。

投資便利化——零距離無縫服務落戶企業。

作為首家入駐川南臨港片區的瀘州臨港輝睿供應鏈管理有限公司，總經理李詠梅至今都還記得領到營業執照的情景，“僅用15分鐘就拿到營業執照，這在其他地方至少要3-5天。”這就是川南臨港片區行政審批改革提速的開始，如今，已成為常態。

“企業來了以后，辦理相關手續，迅速建成投產就是我們的主要工作了。”瀘州國家高新區管委會副主任熊正彪表示，高新區對落戶企業推行保姆式、專家式全程服務，旨在讓企業一開始就從制度層面感受協同合作的誠意。

金融便利化——大幅度提升企業涉外收支操作效率。

8月23日，馳騰收到一筆出口退稅款479.41萬元，從申請到到賬只用了3天。如何將20天縮至3天，瀘州高新區具體做法是改變管理模式——將以往的事后核查改為事前、事中核查，這意味著當企業完成出口后一申請，已經打好“提前量”的稅務機關，就能馬上審批并辦理。

聚才便利化——人才新政落地見效迅速。

聚焦創新創業，瀘州推出了酒城人才新政——《加快推進人才創新創業中心建設的若干意見》。該意見的核心內容是“五大計劃”——“麒麟計劃”，重點支持獨特性、創新性、領軍型的人才和團隊；“菁苗計劃”，重點支持成長性人才；“紅鷗計劃”，重點支持柔性引才；“歸雁計劃”，吸引瀘州籍大學畢業生回鄉就業；“工匠計劃”，重點支持技能人才培養。

7月6日， 四川首個國際化、綜合性的人才發展類大會——中國瀘州人才發展大會在瀘州開幕。面對300多名高層次英才，蔣輔義在開幕式上表示，“瀘州是一座開放包容之城，也是一座改革創新之城。市委、市政府要開明開放，聚智聚才，讓各類人才都能在瀘州投資興業、干事創業、安居樂業。”

以制度提升環境，以環境打動企業，以企業推動發展。瀘州的對外發展過程中力爭做好每一個環節的要素保障，保證經濟新引擎能在最佳狀態開動，帶領整個瀘州市的外貿市場朝更長遠的方向發展。

全新“瀘州造”破“盆”而出

如今，全域開放的瀘州，即將面對國際市場環境的倒逼和拷問，如何讓產業轉型升級，將發展之路越走越寬？

早年，遠銷海外“瀘州造”多為花傘、草席等輕工業產品，而在重工業和新興工業的外貿出口方面，瀘州卻遲遲未有動作。為此，瀘州市委八屆五次全會提出“要加快構建現代產業體系，做強經濟實力”，特別提到“提質增量發展工業”。今年8月，瀘州市政府辦印發《瀘州市2018年開放發展年度計劃》，要求2018年全市貨物進出口總額確保實現170億元，力爭突破204億元。

“響應省委‘一干多支、五區協同區域發展格局，瀘州正在爭創四川經濟副中心城市。”瀘州市商務局副局長林小勇表示，目前瀘州GDP不足2000億元，而白酒產業、電子信息產業、新興產業為主的第二產業占GDP半壁江山，以此構建三個千億產業為引領的現代工業體系，實現高質量發展勢在必行。

8月23日，在瀘州國家高新區智能終端產業園，馳騰自主研發的K8110型功能機正在生產線上加緊趕工，這批10萬臺自主品牌手機生產完成后，將出口到阿聯酋迪拜。

馳騰的“忙碌”，只是瀘州培育千億電子信息產業的生動事例之一。

今年全國兩會期間，瀘州市市長劉強表示：“以智能終端為突破口，瀘州電子信息產業快速集聚。不到一年時間，我們集聚了70多家企業，很多產品都是銷往非洲、南美、東南亞。按照現在這個生產規模，它可以達到年銷售500億人民幣的銷售收入，到2020年則可突破2000億元。”

邁開步子“走出去”的還有瀘州白酒企業。利用東向南向貿易大通道，瀘州老窖近年來已成為非洲地區進入市場最多，傳統華人市場占有率最高的中國白酒品牌，2017年又在美國設立了一家公司。2017年，瀘州老窖在國外的銷售額達到1億人民幣。

航空航天是千億新興產業中不可或缺的一部分。瀘州航空航天產業園區正緊緊抓住爭創全省經濟副中心的機遇，目標到2020年形成“一核七區”多功能板塊聯動發展格局，主營業務收入達到200億元。

在三個千億產業引領下，瀘州正在加快搶灘現代產業新集群，謀求“輕與重”的發展新篇章，演繹著產業發展新格局。