關于鹽城監獄執法管理綜合平臺建設的方案設計和技術運用

朱飛鵬

中通服網盈科技有限公司鹽城分公司

0 引言

伴隨著監獄信息化建設進程的推進，鹽城監獄的信息化積累了大量司法數據。這些數據資源分散在各個業務科室，因信息系統技術架構各異，始終未實現縱向連通，橫向共享，已經成為制約鹽城監獄信息智能化發展的瓶頸。在云計算、大數據時代背景下，推動鹽城監獄數據的集中管理，實現分散數據可集中、綜合數據可分析，為罪犯信息、警察職工信息、視頻監控信息等提供智能分析服務，是監獄信息智能化面向未來的必然訴求。為集中整合、分析、共享鹽城監獄各類信息資源，積極探索鹽城監獄信息資源的集中管理機制，我司配合鹽城監獄作為設計單位之一，參與了整體方案設計和技術選型。按照“統籌規劃、科學整合，分步實施、注重實效”的工作思路，鹽城監獄著力建設鹽城監獄執法管理綜合平臺，為監獄信息智能化建設實現跨越式發展奠定基礎。

1 打造“鹽城監獄執法管理綜合平臺”的背景和意義

2010年以來，監獄系統以實施全國監獄信息化一期工程為載體，信息化建設取得了較大進展，各省級監獄管理局、各監獄都開展了不同程度的信息化建設，包括安防系統及業務管理應用系統建設。截至目前，鹽城監獄建設的業務管理應用系統包括獄政管理、刑罰執行、教育改造、勞動改造、生活衛生、獄內偵查、監獄門戶等，建設成果顯著。但同時，我們也清醒地看到，目前監獄信息化系統應用數量越來越多，應用情況越來越復雜，各個已建、新建應用系統之間的信息孤島問題也日益突出。信息化與監獄工作融合程度及智能化不夠高，業務系統的部門化、條塊化、碎片化問題嚴重，應用系統之間數據不能共享，不能及時統計和利用。當前，迫切需要加快推進頂層規劃、設計，建設統一、規范、能夠整合各系統資源和綜合協調各種業務，融合智能化安防指揮調度服務的監獄執法管理綜合平臺，加快形成以上率下、以點帶面的監獄信息化工作推進機制。

2 “鹽城監獄執法管理綜合平臺”建設目標

監獄系統數字化監獄建設取得顯著成效，監獄信息化水平大幅提升。信息化全面支撐監獄執法和管理工作，初步形成“四全四化”成效，即全流程智慧管理達到管理流程規范化、全時空智慧掌控達到管理方式現代化、全數據智慧融合達到考核分析自動化、全領域智慧支撐達到工作服務智能化，為監獄治理能力現代化提供堅實科技支撐。

決策層通過信息化實現科學決策、資源整合、集中管控和戰略落實。管理層通過信息化操作，快速準確獲取所需管理信息以支持決策、規范業務管理和防控業務過程風險。操作層通過信息化手段實現業務處理的標準化、流程化、自動化和合規化，提高監獄整體工作效能，降低行政成本，整體要實現“縱向一體、橫向關聯”?？v向一體：形成從監獄、各級業務科室統一的規范管理流程，提高辦事效率；建立各業務系統之間的數據資源整合機制，實現輔助決策；建立監獄統一數據中心，實現全業務應用支撐；各業務應用實現監獄、監區、分監區一體化的應用和管理；建立監獄集中調看的視頻監控系統，實現有效的監控管理；建立監獄信息化的安全保障體系。橫向關聯：建立集中統一的警察和罪犯數據管理系統，為監獄各業務處室及應用提供標準統一的基礎數據支撐；建立與其他政法部門、政府部門的信息化應用接口。

3 “鹽城監獄執法管理綜合平臺”建設原則

（1）統籌規劃、全面建設

強化頂層設計，加強統一指導，充分發揮鹽城監獄各科室的積極性和創造性。

（2）統一標準、信息共享

在完善信息化標準規范體系的基礎上，加快整合各類業務應用系統，實現全系統信息共享與業務協同。同時加強加快與省監獄管理局，公檢法等政法部門及其他相關部門間的數據共享，協同辦公。

（3）健全體系，保障安全

認真落實國家信息安全有關規定，綜合平衡安全成本和風險，正確處理信息化建設與信息安全的關系，完善信息安全保障體系，確保信息安全。

（4）深化應用、注重實效

堅持以需求為導向，優化業務流程，加強信息資源開發與利用，深化信息共享，進一步提升業務監管、分析研判能力。

（5）分步實施，試點先行

按照有序推進的原則，選擇在條件比較成熟的業務科室加快開展監獄信息化建設試點，逐步完成全獄的信息智能化建設。

按照《司法行政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》（司發[1995]010號）規定，該系統部分建設任務涉及國家秘密，擬依據《國家保密法》、國家保密局《涉密信息系統集成資質管理辦法》，按照涉密信息系統有關規定組織建設。

4 “鹽城監獄執法管理綜合平臺”的建設思路

平臺建設內容架構示意圖

（1）視頻監控集中調看

依托已有的高速司法行政專網，通過在監獄集中部署對應的平臺服務模塊，實現監獄與各監區上下級平臺的多級級聯，進一步實現監獄對全獄范圍的實時視頻及錄像查看、警情信息接收等功能，從而提高對全獄的日常監管能力。監獄系統全省監控聯網信息系統以“視頻聯網為基礎、警情聯動為延伸”這一全新的理念進行設計，深入挖掘全獄監控聯網的本質需求，綜合集成視頻、警情信息，依托司法行政專網建立起“監獄→監區”的兩級聯網架構體系。

（2）全獄數據匯聚

隨著大數據時代的到來，在監獄層面構建全獄統一的監獄大數據綜合應用平臺，其目標是，通過罪犯及警察數據的集中管理和共享利用，深化大數據創新利用，加強監獄工作中罪犯及警察數據的歸集、發掘及關聯分析，強化對監獄工作各項業務的數據支持，通過罪犯及警察數據集中匯聚，綜合利用大數據思維、技術及工具，構建監獄的大數據綜合應用平臺,探索開展大數據分析挖掘和決策支撐。

（3）監獄管理數據集中填報

通過與省監獄管理局的聯網，將目前各業務科室手工向省監獄管理局上報數據的模式轉變為自動抓取的方式，改變過去被動接收的模式，有效提高數據上報的實時性和準備性；通過對這些數據的統計分析展示，讓監獄領導實時掌握全獄押犯的整體情況。建設一個應用支撐系統，采用集中部署模式，供兩級使用單位使用。一個支撐是指統一的監獄管理數據鹽城監獄執法管理綜合平臺；集中部署是在監獄集中部署監獄管理數據應用平臺；兩級使用單位分別是：監獄、各監區。

（4）決策信息情報研判服務

建立研判平臺，實現情報信息適時研判，結合領導需要的自動研判能力是關鍵，只有智能研判才是真正意義上的主導決策。同時建立健全情報信息收集、研判機制，努力形成采集、錄入、管理的情報信息工作格局，最大限度地擴充情報信息資源。對情報信息進行匯總分析，評估形勢，預測趨勢，提出階段性工作對策和措施，同時形成相應智能動態分析報告，供工作參考及領導決策。支撐情報信息收集、傳遞、預警通報、分析研判、共享利用等各個環節，進一步明確情報信息的收集范圍、處理方法、時限要求、分析研判等內容。

加強對重點罪犯、重點區域、重大時間點的監管、預防措施同樣是監獄領導的關心事宜。通過建立重點罪犯畫像，直觀了解罪犯，智能分析罪犯畫像數據變化趨勢及主要參數指標。建立各項主題情報研判，分析各類獄情發展趨勢智能預警，為監獄各級工作人員提供重要信息化支撐手段。

（5）跨部門信息共享交換服務

鹽城監獄執法管理綜合平臺在進一步強化信息采集與運用，形成鹽城監獄工作大數據資源池的基礎上，將著力實現跨業務科室信息共享交換，按權限向有關部門開放共享信息，有效提高監獄工作的信息共享程度。

5 “鹽城監獄執法管理綜合平臺”的建設內容

針對鹽城監獄對管理監獄工作的需求的分析和梳理，按照上述平臺建設五大原則，立足鹽城監獄信息化發展現狀，結合信息技術的發展，確定本項目的總體設計思想是：以科技信息化引領監獄工作現代化的任務部署和要求，依托“云計算、大數據”等新興信息技術，堅持以需求為導向、以應用為核心，建設以罪犯信息庫、警察職工信息庫、視頻監控信息庫等為核心的鹽城監獄執法管理綜合平臺，統計數據趨勢，分析數據價值，挖掘研判服務，輔助領導決策。

鹽城監獄執法管理綜合平臺依托監獄信息中心基礎平臺，總體建設方案為：

三個集中（視頻監控集中調看、罪犯及警察數據集中匯聚、監獄管理數據集中填報）、兩個服務（決策信息情報研判服務、跨部門信息共享交換服務）。

三個集中。實現了包括全獄視頻監控在監獄指揮中心的集中調看、警情信息及聯動視頻，最終形成全獄視頻聯網大集成的視頻監控集中調看系統；初期匯聚符合省監獄管理局數據格式規范要求的全獄罪犯及警察數據，逐步匯聚監獄行業全業務數據，為兩大服務提供了重要數據保障的罪犯及警察數據集中匯聚系統；直接由監獄層級進行主要數據填寫機制，滿足省局全部業務處室的數據統計需求的監獄管理集中填報系統。

兩個服務。實現了包括為監獄決策部門建立自定義的數據統計分析和展示、趨勢分析研判、重點罪犯跟蹤的情報研判服務系統；滿足各業務科室之間、省監獄管理局以及公檢法等其他機構、系統間的數據共享、協同辦公需求的數據共享服務系統。

6 “鹽城監獄執法管理綜合平臺”的開發要求

（1）總體技術選擇

平臺建設應用體系要求包括但不限于：應使用J2EE、.NET等成熟體系結構來實現監獄信息系統的開發、部署和兼容管理相關的復雜問題。

總體技術選型應采用基于組件的方式來設計、開發、組裝和部署企業應用，利用三層體系架構，來滿足高可用性、高可靠性以及可擴展性的應用的需求，同時兼容交互其它相關系統；應基于Web的架構，采用B/S（瀏覽器/服務器）方式的多層架構體系，滿足監獄的分布式應用、集中管理的要求。部分特殊功能應用可采用C/S（客戶端/服務器）架構。

（2）應用體系架構

應用開發應采用面向服務體系結構。

（3）數據交換要求

數據交換要求包括但不限于：

應使用標準數據交換技術格式，支持http和https協議和訪問證書驗證機制，在保證數據安全基礎上解決異構子系統間的數據共享和交換；

數據交換組件應具備數據映射規則的可配置與數據可靠傳輸及斷點續傳。

（4）數據封裝技術

數據交換采用可擴展標記語言XML。應用應具備數據導入導出功能，運用通用的擴展標記語言XML封裝數據，實現在網絡環境中跨平臺數據交互傳輸，不依賴于任何編程語言、操作系統或應用供應商。

（5）信息安全

信息安全應涵蓋應用開發整個生命周期過程，分級、分層、分區域的保障信息安全，落實應用用戶身份認證、責任認定、數據備份制度。具體要求包括：

采用資源、角色等權限控制機制，對用戶的業務操作訪問權限進行控制；

系統在核心的操作環節要保存日志記錄，確保每次操作有據可查；

應建立數據采集、存儲、交換、備份的安全管理機制；

安全性要求高的信息要求在數據庫中加密處理，網絡傳輸應采取文檔加密、數據底層協議加密（SSL）等方式。

（6）界面設計

界面設計要求包括但不限于：

設計應由用戶控制的界面，而不是界面控制用戶；

應采用清楚一致的設計，所有界面的風格保持一致，所有具有相同含義的術語保持一致，且易于理解，擁有良好的直覺特征；

以用戶所熟悉的現實世界事物的抽象來給用戶暗示和隱喻，來幫助用戶能迅速學會應用的使用。要有較快的響應速度，同時要簡單且美觀。

7 總結

本文從鹽城監獄執法管理綜合平臺建設的背景、原則方面，描述了鹽城監獄執法管理綜合平臺的建設內容和思路及開發要求。現階段該平臺建設已進入實質性開發階段，平臺建設完成后，將為監獄信息化發展做出重大貢獻。