邊防分隊推廣公務卡淺探

劉學鵬

伴隨科學技術的發展，邊防部隊目前極力推薦使用公務卡，非現金支付方式的應用越來越普遍，公務卡作為支付結算方式之一，對于資金運動具有一定的監管作用，本單位已經將公務卡作為部隊財務核算業務的載體，但就目前情況來看，邊防部隊散布邊境線，大多數單位所在駐地都是駐守邊境一線不具備轉賬和刷卡條件無法使用公務卡支付，信息流通相對閉塞，且部隊有其保密的原因不便于刷卡的公務支出，加之結算卡本身的強制性，影響部隊普及使用公務卡，本文將對使用公務卡報銷、結算的問題進行探究，研究下一步的解決意見和改進方法，希望能給邊防分隊公務卡使用提供更好的幫助。

推行軍隊公務卡支付結算，是全軍適應國家建立公務卡制度的需要，是進一步深化軍隊資金集中支付，增強經費支出透明度，對加強軍隊財務監管，提高經費保障效益具有重要意義，單位使用現金支付的辦公用品采購費、差旅費、會議費、招待費、設備維修維護費等零星支出，應當使用公務卡支付結算；使用轉賬支票、信匯、電匯等支付的小額經費也可以使用公務卡支付。推行公務卡就是在公務小額支出中，增強經費支出透明度，減少現金支付結算，提高財務保障效能，同時利用銀行支付系統協助財務部門監控管理公務支付，加強財政支出的管理。隨著社會經濟不斷發展壯大，地處偏遠山區的邊防部隊也開始使用公務卡作為報銷、結算的主要方式，這對于傳統的現金支付來說是一次革命性的沖擊，能夠更加有效的將部隊的預算經費有效支出。

一、公務卡使用的優勢

（一）可以減少基礎業務量，每次借款需要有一名財務人員處理賬務，報銷時又要有財務人員處理，一項業務分成兩項處理。

（二）督促業務人員快速報銷，自我管理，銀行借記卡上透支資金有一定期限的，如不按照規定時間將收取利息，促使業務人員盡決報銷費用，同時也便于財務較為準確的統計當期費用。

（三）減少資金庫存量，降低安全風險，基于日常借款減少，業務費用報銷施行銀行轉賬的方式按照現金管理規定就無需存放大量現金，減少了丟失等意外安全風險。

二、實施公務卡制度的缺點

（一）存在刷卡的局限性。一是部隊駐地條件受限，我旅分布在廣西與越南的邊界一線上，大多數基層連隊地處偏遠山區的村鎮，大多地方經濟發展落后，不少地方不具備轉賬刷卡的條件，甚至很多地方沒有銀行賬戶，有的地方無法開具有效發票，客觀條件的限制使得公務卡在這些地方名存實亡，起不到應該有的作用，導致報銷經費難以合規；二是部隊財務法規約束。公務卡強制結算內容要求一定使用公務卡結算，但強制結算的內容需要進一步完善，且必須下功夫狠抓落實。目前強制內容在個別單位存在打擦邊球的情況，對納入強制結算目錄、仍使用現金結算的公務支出，財務部門不得予以報銷。強制結算目錄明確了單位公務活動中應當使用公務卡結算的項目、內容，是加強和規范公務支出管理的一項重要措施，必須嚴格執行。軍隊單位現金使用范圍，有義務兵津貼、臨時工工資，車船費、簽證費、快遞費等，目前簽證費、快遞費、出租車費等。

（二）公務卡持卡人與經辦人不一致的問題。公務卡的信用特點表明在開立時指定的持卡人公務消費用于單位財務報銷。但邊防部隊的特殊性不能要求人人都辦理公務卡。《軍隊單位公務卡管理規定》第十七條規定軍隊單位公務卡實行實名制管理，卡片和密碼由使用人員保管、設置；發生遺失或者損毀的，由使用人員及時向銀行辦理掛失、注銷和補辦手續。因對公務卡保管不善、發生違規行為造成的一切后果，應當由公務卡使用人員承擔責任。但有時候使用人并非經辦人，實名人在不知情下可能就承擔了別人違規使用帶來的后果。

（三）公務卡系統本身存在一定缺陷。一是因退貨或者其他原因導致已報銷資金退回的情況，應當通過本人所在單位POS機或者公務卡審核報銷系統，將退回款項轉人POS轉賬卡，并在原報銷科目中用紅字沖銷。然而實際在本人單位的POS機和報銷系統上退回款的來源去向不明確，若退回較多，很難明確到具體業務上，無形中加大了工作難度。二是公務卡消費后，打印出來的憑據缺乏一些消費商戶的有效信息，對報銷核對有一定阻礙，同日劍言息不完備給部隊財務科審核票據真實性帶來麻煩，監督管理難度加大；三是公務卡結算還不夠智能化。

三、對于邊防部隊推廣公務卡的意見

（一）加大推廣增加單位公務卡使用覆蓋面。全軍推進公務卡改革，凡是具備條件的單位都應該推行公務卡使用，只要符合公務卡強制結算項目的都使用公務卡，進一步減少現金的使用。

（二）完善公務卡配套系統設備和制度規定。使用公務卡辦理公務消費，必須取得發票、POS機簽購單和消費交易憑條等原始憑證，嚴肅追究違規使用的責任，加大處罰力度，打擊違規套現，違規開支等惡劣行跡。統一對公務卡透支額度、賬單日期、最后還款期限、有關手續費等問題，加強有關制度的完善，通過不斷加大科技投入，加大與計算機互聯網行業合作提升銀行業務科技水平，提高信息化程度，完善銀行公務卡系統，以更好的促進公務卡結算報銷的數據收集整理，從而有利于部隊經費支出結算的真實、可靠及公開、透明。

（三）加強對公務卡結算的監督審核。財務部門在對于公務卡開支的結算中，要對持卡人提交的報銷憑證加強審核力度，消費類類目和金額需要一一對應審核，防止將個人消費混人公務報銷中，針對一些票據不全，內容不詳實，無法提交足夠的證據證明開支來源的合理性，以及屬于公務卡強制管理使用的范疇內仍然使用，依舊采用現金結算等支出，均不予報銷結算。

（四）建立合理的還款機制。針對個人行為造成的逾期，首先要明確，逾期造成的必須由個人承擔相應的責任，故意拖欠的，可以由機關財務部門與銀行合作進行提醒，由機關財務部門對個人要求還款。

（五）拓寬公務卡適用范圍。財務部門可以和發卡行銀行溝通，針對一些中小商家進行POS機的投放，盡可能增加覆蓋率特別是差旅費和辦公采購方面，同時財務部門也要加強控制現金的使用量

（六）營造良好的用卡范圍。軍隊單位需要在工作中加強推廣公務卡制度以及宣傳，使軍隊人員轉變觀念，提高思想認識，黨員領導發揮模范帶頭作用，積極使用公務卡，營造良好的氛圍，提高使用公務卡消費的積極性。