關于石家莊市鹿泉區金融支持產業轉型升級情況的調查

王中格

截至2017年末，石家莊市鹿泉區旅游業、電子信息、輕工食品、裝備制造四大新興產業產值實現400億元，占GDP的87.73%；四大新興產業稅收增長44%，占全區稅收比例76.4%。成功列為全省首批工業轉型和創新型城市建設雙試點示范區。

主要措施與成效

一是堅持生態與經濟協同發展，轉變經濟增長方式，實現產業轉型升級。遏制污染行業，淘汰落后產能，優化產業結構，轉變經濟增長方式。

二是大力發展休閑旅游業，打造全域旅游示范區。依托山前大道，打通貫穿南北100華里的“旅游+”產業帶。以舉辦旅發大會為契機，推進原有景區（點）提檔升級工作，豐富旅游業態；實施綠化工程和亮化工程，提升全區旅游形象，爭創國家級旅游示范區。

三是發展電子信息業，打造省會最大電子城。以“大智移云”引領信息產業升級，加決發展新一代信息技術，著力打造創新活躍、帶動性強、滲透性廣的全國具有重要影響力的電子信息產業基地。

四是發展綠色食品業，打造知名食品企業。完善食品質量安全保障體系，力口決構建質量安全、綠色生態、競爭力強的現代食品產業體系。

五是大力發展智能制造業，構建智能化、高端化體系。積極推動工業制造業與新一代信息業深度融合，構建高端化、智能化、鏈條化的裝備制造業體系

金融支持鹿泉區產業轉型升級情況

引進中小金融機構，促進中小企業融資和產業轉型。

2016年以來，北京銀行、邯鄲銀行、廊坊銀行3家銀行機構落戶鹿泉，截至2017年底，鹿泉區支行級金融機構15家，小額貸款公司9家，為轄區中小微企業融資提供了更多的選擇和便利。

金融機構有保有壓，科學把握信貸投向投量。

金融機構準確把握供給側改革要求，統籌配置資源把握信貸投向投量，促進三次產業調整和優化。從三次產業貸款分布看，與去產能相適應，第二產業貸款占比持續決速下降，2017年占比為11.59%，較2013年下降10.45個百分點；第三產業貸款總體保持穩定，平均占比28.22%。

助推新興產業轉型升級。

鹿泉區政府設立“高新技術產業扶持基金”2000萬元，用于推動政銀企合作，目前已授信人池資金3筆，金額1000萬元；區財政每年安排2000萬元設立創新創業引導基金。截至2018年4月底，銀行業金融機構貸款支持轉型升級企業及“1+3”新興主導產業貸款共計5296億元，占各項貸款（216.57億元）的2445%，較2017年澎碧長10.65%。

加大對文化旅游產業的支持。

2017年以來，鹿泉區金融機構發放文化旅游產業貸款4.8億元，重點支持抱犢寨、動物園、植物園等一批景點景區，高端酒店，以及其他休閑旅游文件基礎設施，成功打造了一批有效益、有知名度的旅游精品項目。2018年借勢石家莊旅游發展大會的召開，交行鹿泉支行為山前大道一期項目審批授信額度3.5億元。

鹿泉區產業轉型升級中存在的問題

產業轉型升級，地方財政壓力加大。

為早日實現去產能目標，地方政府出臺了獎勵補卜貼政策，獎補資金均由地方財政承擔，加大了地方財政壓力。鹿泉2013年11月至2014年3月削減17家水泥粉磨企業產能，落實獎補資金2.35億元，相當于地方財力的30%。山前大道拓寬工程、開發區等采取PPP等項目融資方式，進一步增加了地方財政壓力。

防范金融厲劃盜工作任務加重。

一是去產能致使部分貸款到期后不能按期償還.部分銀行債權被懸空。鹿泉農村信用聯社關停水泥企業及環境整治形成不良貸款1.3億元，不良貸款損失6972萬元。二是“1+3”支柱產業全面鋪開，資金需求量大，給金融機構帶來投入大量信貸資金的機遇，同時也帶來防范信貸資金風險的壓力。防范金融風險工作任務加重。三是金融機構對產能過剩行業采取謹慎的信貸政策，實行限額管理，進一步加劇資金供求矛盾。

新項目、新業務的挑戰。

以美麗鄉村建設項目為例，鹿泉區項目涉及11個鄉鎮141個村，信貸管理人員難以逐項進行現場檢查，只能采用抽查方式，貸后管理難以完全有效落實。美麗鄉村建設涉及一些新的信貸品種，要求信貸管理人員具備財務、項目管理等相關知識，但現實中兼具這些素質的信貸人員非常少，貸后管理難以深入。又如新建項目融資多采用PPP等第三方融資方式，這種方式有容易出現第三方資金與金融機構資管業務的嵌套，出現政策性、合規性風險的可能性加大。

對策及建議

堅持有保有壓，加強金融改品與服務創新。

大力發展區域性中小金融機構，加大對“1+3”支柱產業的投入力度。堅持區別對待的信貸政策，不搞“一刀切”。豐富信貸產品，創新服務模式，加大對“1+3”新興支柱產業的支持力度。對符合轉型升級要求的企業，流動資金貸款到期后仍有融資需求，流動資金緊張還貸困難的重點企業，符合條件的，要提前開展貸款調查、評審和續貸，減少過橋資金使用，減輕企業高利息負擔。

摸清金融機構損失情況，適當給予貼補。

借鑒農村信用社改革做法，對金融機構政策性信貸資產損失出臺置換或核銷政策。地方政府建立去產能風險補償機制，對金融機構因政策性原因造成的相關損失進行調查摸底，根據地方財力給予適當彌補。

加強風險監測，提高管理水平，防范金融風險。

一是金融{舫刨條索建立去產能行業貸款投向監測制度，對關聯度較大行業授信客戶的生產經營狀況、可能受到的影口向、授信業務的安全性等情況展開深入調查分桿兩口準確評估。二是加強新業務的學習和培訓，做到對信貸資金風險早關注，早掌握，早預警，不斷提升金融風險監測的系統勝和前瞻性，牢牢守住不發生區域性、系統勝金晶虹風險白勺亥線。

完善擔保體系。緩角和融資難問題。

建議降低民營擔保機構準入門檻，允許民間資本成立擔保機構。管理部門在規范市場準入、退出管理和風險控制的同時，適當放寬條件。地方政府建立風險補償基金，對擔保公司按年度擔保金額和比例撥付專項資金或增加其資本金。