外賣餐盒的環保之路

彭力立

時下，“宅”是都市人生活的標簽，外賣成為宅男宅女享用美食的捷徑。然而，裝載美食的外賣餐盒在不經意間已經演變為一場“白色污染”的主要源頭。一面是一年數千億元的市場紅利，另一面是每年百億級的外賣塑料餐盒。如何讓外賣餐盒走向環保，令餐盒回收變成“香餑餑”，是關系子孫后代福祉的百年大計。

外賣餐盒由“塑”變“紙”難

自2011年起，我國外賣訂餐市場加持“互聯網+”的東風，一直保持著高速發展的態勢。2016年的市場銷售額達到人民幣1662.4億元，2017年則同比增長23.05%，達到人民幣2045.6億元。據“餓了么”發布的中國外賣大數據預測，“至2020年，我國互聯網支付人口將逾7.5 億，外賣滲透率高達80%左右”。這意味著6億國人將成為在線外賣的用戶！

足不出戶即享美味佳肴，對訂餐者而言確實便利。然而，在一片繁榮盛世的背后，卻暗藏著諸多衍生問題。其中，“一飯之命”的外賣餐盒引發的“白色污染”值得關注。目前，我國市場上外賣餐盒的主流材質為PP5（即聚丙烯）。該材料具有無毒害、耐高溫、重量輕等優點，因此商家在外賣打包過程中廣泛使用PP5。據百度外賣、餓了么、美團外賣等外賣平臺數據顯示，“三家平臺的日訂單量合計為2000萬左右。以平均每單消耗2個餐盒來測算，日均將產生約4000萬個餐盒”。換算成一年，將產生146億個餐盒。由此可見，外賣餐盒數量驚人！

實務中，塑料的外賣餐盒理應屬于可回收物品的范疇。但是，一方面，其質地相當輕薄，在物資回收者看來不如紙盒、鐵盒、鋁箔那樣具備較高的回收價值。另一方面，PP5材質降解工序十分繁雜，降解成本較高。據2017年世界經濟論壇《新塑料經濟學》報告稱，“全球僅14%的塑料包裝得到回收，加上處理中的損耗，最終被有效回收的僅有10%”。實踐中，回收企業往往通過焚燒、填埋等手段對塑料餐盒進行處理，可是這也為空氣污染、土壤酸化埋下了隱患。因此，每年146億個塑料餐盒已經對空氣、水源、土壤等自然環境造成了巨大的威脅，亦對環保處置提出了更高的要求。

當然，外賣平臺、主管部門、餐盒生產企業、垃圾回收企業已然意識到塑料餐盒帶來“白色污染”的危險性和嚴重性。從“餓了么在2011年推行1元換環保餐盒活動，淘汰平臺上的泡沫餐盒”，到“質檢總局等主管部門印發《關于切實加強一次性發泡塑料餐具監督管理工作的通知》，限制一次性不可降解塑料餐具的使用”，再到“鋁箔餐盒與綠色消費公益推廣項目在2015年登陸我國”；從“美團外賣聯合中國烹飪協會、中華環境保護基金會，與百家餐飲外賣品牌于2017年6月共同發起《綠色外賣行業公約》，推動使用綠色餐具”，到“上海質監局于2018年4月發布全國首個外賣送餐盒團體標準，推廣淋膜紙碗替代塑料送餐盒”，再到“2018年6月由上海市綠化和市容管理局等監管部門指導、‘餓了么主辦的藍色新球計劃順利舉辦”，研發塑料餐盒的替代性方案已然成為大勢所趨。而作為全國外賣市場中先行先試的翹楚，申城顯然已將“紙質餐盒”視為破題一次性塑料餐盒圍城的首選方案。

相較于塑料餐盒、鋁箔餐盒，紙質餐盒本身具有易處理、價值高、易降解等優勢。因此，其可能破解塑料餐盒回收價值低、不易降解等難題。這在不少西方國家已經得到了驗證，“西餐”的紙質餐盒已經被食客接受，且廣受餐盒回收企業歡迎。從生產、回收到再利用，完全可以形成一條可再生、可獲利的產業鏈。

“橘生于南則為橘，橘生于北則為枳”，同一事物在不同環境中發展的結果卻不盡相同。當紙質餐盒遇上“中餐”，則似乎形成了一個“死結”！中華飲食菜系繁多，多湯多油。據滬上的新聞媒體報道，盡管本市質監局力推“淋膜紙碗”替代塑料送餐盒，但多數商家均認為紙盒極易滲水滲油、令米飯粘連，無法兼顧菜肴的品相，不適合大量使用。以“桂林米粉”為例，熱湯盛入紙碗，根本無法滿足外賣途中的顛簸，滲漏現象嚴重。而時間一長，熱米粉也容易黏貼在紙碗表面，影響食客就餐。另一方面，目前，淋膜紙碗相較于PP5塑料餐盒在單價上存在明顯價差，價格更貴。以營利為目的的商家，顯然更偏愛“價廉物美”的PP5餐盒。外賣餐盒由“塑”變“紙”遭到冷遇，恰恰是實用性和價格杠桿在市場經濟中的反饋！

推廣紙質餐盒不宜一刀切

外賣餐盒由“塑”變“紙”雖然遭到市場冷遇，但是本市主管部門顯然將堅持推行該項政策。上海市食藥監局餐飲監管處副處長張磊透露，“為支撐紙質餐盒的推廣，食藥監局在正在起草的《上海市生活垃圾管理條例》中將建議增加網絡訂餐平臺的垃圾管理內容，促使餐飲單位使用紙質餐盒等更符合要求的外賣餐盒”。上海市食藥監局副局長張準民對此也表示認同，建議將“紙質餐盒推廣”納入本市垃圾分類處理的立法工作中。

誠然，單純通過立法為紙質餐盒畫圈設地，并非破解難題的良策。前有“限塑令”為鑒：2007年12月31日，國務院辦公廳發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明文規定“自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料購物袋，同時所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供”。可是事與愿違，“限塑令”十一年卻遭遇尷尬。以“農貿市場”為例，不少農貿市場經營戶仍然免費向消費者提供塑料袋。此舉既“便民”，又能“留客”，何樂而不為呢！環顧四周，你更會發現非國營的水果商店、超市、餐館、旅館等商家已加入抵制“限塑令”的陣營之中。江西農業大學國土資源與環境學院副教授羅運闊就表示：“限塑令的初衷是良好的，但卻未充分考量市場因素，執行監督不到位、未落實是顯而易見的。空有個條例條文在那，只有一個架子而已，但卻形同虛設” 。

綜上，紙質餐盒的推廣切忌一刀切，走“限塑令”的老路！

社會共治讓環保餐盒用起來

那么從“塑”替“紙”還有多遠呢？或許，中國再生資源回收利用協會再生塑料分會秘書長盛敏的答案能給予我們一些啟示。他表示：“當前解決白色污染有兩種主流模式，一是仿效日本，通過培養國民素質，從源頭做好垃圾分類；另一種則是借鑒歐洲列國，依托政府采取強制性政策，對可再生資源的回收處理進行合理補貼”。結合目前淋膜紙碗實用性差、價格偏高等缺陷，或許轉變思路，從“研發”“補貼”“回收”等角度切入，“紙質餐盒”的時代或將來臨。

一方面，可以研發更實用、更低廉的紙質餐盒。目前，申城的食藥監、質檢等多個主管部門，已聯合牽頭餐盒生產企業加速推進對淋膜紙碗的技術革新。在解決實用性的基礎上，立足于提升市場需求，擴大產能。一旦在政府扶持下占據了穩定的市場份額，生產成本自然將被數量稀釋，單價下降，將更有利于推動紙質餐盒的多樣化建設，不再單靠“淋膜紙碗”打天下。

另一方面，目前我國對廢棄塑料等再生資源的回收沒有相應的補貼機制。在推廣紙質餐盒的過程中，能否給予使用紙質餐盒的商家政策性補貼，剔除前期推廣的利潤障礙，值得深思。值得關注的是，上海曾效仿日本，欲讓環保成為硬指標，對生產者施加稅收壓力，于2000年6月14日實施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》（上海市人民政府令第84號），規定“由管理部門向生產一次性塑料飯盒的廠家每個收取3分錢作為回收處理費”。然而，此項制度在實施過程中并不順利，于2014年5月壽終正寢，被市政府第46次常務會議廢止。因此，通過對生產塑料餐盒的企業施加強制性稅收，打壓塑料餐盒的生產企業，似乎并非可行之策！

此外，近年來我國對生活垃圾分類愈發重視。2017年3月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合發布了《生活垃圾分類制度實施方案》，要求“在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上”。紙質餐盒顯然無法全面替代塑料餐盒，即便替代，也是一個漸進的過程。誠如前文所述，面對微薄的回收利潤和清理餐盒所需的成本，塑料餐盒在回收市場上并不受待見。在推廣紙質餐盒的過程中，對現有塑料餐盒的回收利用可以給予政策性扶持，為回收企業減負增利，并提倡餐盒和其他生活垃圾的分類收集。目前，上海市政府網站于2018年3月16日正式發布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（滬府辦規〔2018〕8號），明確“要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決混裝混運等老大難問題”。

如今，在申城的小區內，隨處可見張貼著“生活垃圾定時定點投放”的告示牌，并由屬地居委會工作人員進行值守，負責引導居民將垃圾分類后投放專門的垃圾桶。那么是否可以為紙質餐盒、塑料餐盒專門開辟一個“餐盒垃圾桶”呢？當然，垃圾分類機制的建立，更多的還是要依靠每一位市民的自覺遵守。硬約束固然重要，市民的分類意識才是推行該項制度的關鍵所在。

從另一個角度而言，如果紙質餐盒的原材料大多是“樹木”，那么可以預見的是，紙質餐盒僅僅是外賣餐盒走向環保的權宜之計。如何真正規劃好破解塑料餐盒圍城的路徑，落地相關政策和餐盒推廣，亟待主管部門、外賣平臺、餐盒生產企業、餐盒回收企業以及所有市民集思廣益、獻計獻策！

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com