“國稅和地稅的合并是‘機構(gòu)改革優(yōu)化’的舉動。”

這次費改稅 ，涉及的不只是征收主體變化的問題，還包括了國稅地稅的合并。這盤棋，很大，很復(fù)雜。

歷年以來，各個省市的社保基金各自為政，互不相通。大多的社保經(jīng)費是由地方社保部門管理與使用，如醫(yī)保部分需要補貼到醫(yī)院，養(yǎng)老部分需要支付養(yǎng)老費用。另外，各地繳費基數(shù)、費率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平一直有較大差異。各省的錢怎么支配，都是自己說了算。

由于經(jīng)濟發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)不平衡，有些地區(qū)窮得發(fā)不出糧了，有些地區(qū)盈余到往后好幾年。所以，中央一直想要進(jìn)行全國統(tǒng)籌，也就是全國社保費用由中央進(jìn)行調(diào)配分配。但即使使出渾身解數(shù)，但由于地方阻力太大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，多年一直無法推進(jìn)。

這次的推進(jìn)方式，劍走偏鋒。

全國各地的國稅與地稅，在這兩個月里，悄然地合并到了一起。

稅收分配是財政制度范疇，國地稅的合并，是組織構(gòu)架范疇。國稅地稅機構(gòu)改革方案里，確定的是將省級和省級以下的國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)的稅收職責(zé)不變。也就是說，從字面上定義，這是一個“機構(gòu)改革優(yōu)化”的舉動。

出人意料的是，該方案里還提到：“為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由合并后的稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。”

機構(gòu)改革自然不影響國稅與地稅兩個模塊原有業(yè)務(wù)的劃分，但是新增業(yè)務(wù)呢？國稅地稅合并以后，征繳上來的社保費是交給國庫，還是留給地方？官方說法是，將“逐級”接收社會保險費，并往該領(lǐng)域縱深推進(jìn)。也就是說，社保費由稅務(wù)部門征管上來，至于收歸哪個儲備庫，中央會出來一個各級分配的方案。稅務(wù)分配的事，是國家大事，地方該執(zhí)行就執(zhí)行得了。