農田水利工程要“建管并重，以管促建”

朱詩慧

在農田水利工程建設及后續管理上，存在著一些問題，如爭取建設資金不足、建設管理不力、建后管理空白等。許多工程成為病險工程、缺陷工程，不能發揮應有效益。農田水利工程建后管護制度的建立和完善，是工程效益正常發揮的關鍵，為保證農田水利工程的建設發揮長期效益，從根本上改變重建輕管的現象，防止“頭年建、二年修、三年毀”情況的發生，筆者以為，要建管并重，以管促建。

一要注重建設管理確保質量合格。在農田水利工程建設管理中，制定科學合理的建設方案，提交完備詳細的施工設計、圖紙，嚴格按設計施工，強化質量監督，是保證工程實體正常發揮功能的基礎。國家頒布了一系列設計、施工、監理、質檢規范，是指導工程建設的強制性和指導性要求，依據國家和水利部頒發的有關農田水利工程建設法律、法規和規章以及技術規程、規范和標準進行建設。嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監理制。工程質量接受水行政主管部門質量監督機構的監督。工程投資接受審計部門審計。杜絕“首長工程”“政績工程”。農田水利工程設計要經濟合理，要充分考慮當地水文、地質、資源條件，結合工程功能性需要，考慮農業生產方式對工程運行要求，提交詳細施工圖，注重細節處理。質量監督要有力，質量監督是建成合格工程的關鍵一步，應由具有相應資質、能力、信譽的監理單位，派遣責任心強的現場人員監督。

二要完善農田水利工程運行管護制度。在項目工程竣工驗收中，把建后運行管理作為一項重要內容，納入工程竣工驗收的一項內容，逐步建立健全和完善運行管護制度。要做到及時移交固定資產，明確管護主體。項目工程竣工后，對項目建設形成固定資產造冊登記，及時移交項目區鄉鎮，項目區鄉鎮結合工程建成設施制定相應的管護制度和管理標準要求，落實管護主體，明確管護責任，做到責任明確、制度規范、落實到位。成立由村主要領導牽頭的管護機構，建立專職管護隊伍，經常性地進行檢查監督，確保制度落實、責任到位，工程設施完好無損，工程效益長期發揮。要制定切實可行的農田水利工程管護標準，對水源工程設施，要定期檢查水庫、塘壩啟閉設施，確保啟閉靈活，設施完好，壩體要及時清除喬灌木，填住鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時修補，對自然災害造成的較大損毀，及時報告，及時修復，保證正常運行。取水池要及時清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時清除填塞雜物，保證正常發揮作用。嚴禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補植補造。對蓄水設施，要定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關靈活，蓄水設施周圍嚴禁取土挖沙。對引水及管網工程設施，要定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮墩、支墩穩固，放水閘閥開關靈活。管道跨越道路，溝渠段保護完整，及時修復破損，渠道要及時除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設施完好。

三要制定管護費用的籌集和使用辦法。經費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉村根據“誰受益、誰負擔”“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。管護經費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經費籌集方式可采用成立農民用水戶協會，收取會費等形式。

四要創新管護運行機制。小型農田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，嚴格執行“自籌起步、先干后補、報賬撥款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現。由“要我干”變為“我要干，我受益”決定了小型農田水利工程的實用性、廣泛性、多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。項目資金可留10%作為三年后工程管護完好率、存活率、利用率等管護工作的獎勵資金。各鄉、村應制定相應的管護制度和管理標準，能進行產權置換的工程要及時進行產權拍賣，明確責任人，落實管護措施。所有的竣工項目，都要做到管護責任明確、制度規范、落實到位，確保工程完好，正常使用。對沒有制定工程管護制度或管護制度落實不到位的，扣取10%的獎勵資金；對工程管護制度規范并落實到位的，將按照規定兌現獎勵資金；公益性設施可采用專業隊承包的管理機制，定期進行維護、保養。對輸水管道采用集體投資安裝、集體維修的機制運行管護。對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固定的設施由產權單位和農戶簽訂使用協議，由農戶對設施實行有償服務，定期檢修。制定并認真落實獎懲制度。要對各村工程運行管護進行檢查，督促各村制定切實可行的管護制度，落實管護人員和資金，對損壞工程，項目區鄉村要及時維修，經檢查后仍不整改的，將采取必要措施進行處罰。

五要搞好項目建后管護的宣傳。各項目區鄉村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區農民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

六要建立和完善檔案管理制度。小型農田水利工程涉及規劃設計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行管理，各有關單位和項目區鄉村都要規范整理檔案，確定專人，專門管理。