“渭北老礦區”煤炭去產能后資源利用與轉型發展對策

段中會，田 濤，楊 甫，賀 丹

(1.國土資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室，陜西 西安 710021；2.陜西省煤田地質集團有限公司，陜西 西安 710021)

0 引言

“渭北老礦區”(銅川礦區、蒲白礦區、澄合礦區、韓城礦區以及焦坪礦區東部)是陜西省最早建成的煤炭生產基地。作為西部最重要的能源基地之一，長期為國家提供了大量煤炭和以煤為主要原料的工業品，為全國經濟建設和社會發展作出了巨大貢獻。經過數10年的開采，“渭北老礦區”已經出現資源枯竭、后續發展乏力等諸多問題，并成為煤炭“去產能”礦井退出關閉的重點區域。由此產生“渭北老礦區”煤炭去產能后資源利用與轉型發展的一系列問題，必須深入調查研究，提出有針對性的對策和措施。

1 國內外現狀分析

1.1 國內外廢棄礦井再利用現狀

總體而言，我國對廢棄礦井的研究程度要高于國外，但是實踐程度明顯低于國外。國內外開發出的廢棄礦井綜合利用模式可分為礦山旅游開發、地下空間開發、伴生資源開發、遺留資源開發、特殊實驗或療養場所、養殖產業、土地復墾、新能源開發等多種模式[1-2]。旅游、地下儲庫、養殖等開發模式已具有較成熟的開發技術經驗。區位條件是廢棄礦井地下空間開發的主要限制條件。受區位條件的限制，廢棄礦井地下空間一般不適合地下商業中心開發；地下儲庫型、廢棄物處置場地型、伴生資源開發型以及具有一定危險性的試驗型開發模式，一般適合位于城市建成區邊緣或建成區之外的礦井；旅游、療養、養殖等開發模式受區位的限制較小，可位于瀕臨城市中心區或城市邊緣地帶[3]。地下空間埋深對廢棄礦井開發模式的限制主要體現在深層地下空間的安全防護和環境維護費用將會大幅度提高。遺留資源開采方面，煤炭地下氣化[4-7]、老采空區瓦斯抽采[8-10]都已經具備較成熟的技術體系，尤其是煤炭地下氣化技術已具備產業化條件，在地質條件允許的情況下可推廣應用。

陜西省作為我國重要的煤炭生產基地，開采歷史悠久，廢棄礦井眾多，但廢棄礦井資源再利用率極為低下，針對廢棄礦井尚未有實質性的利用(表1)。

表1 國內外廢棄礦井利用對比

1.2 “渭北老礦區”現狀與問題

“渭北老礦區”各礦業公司所轄煤礦現已報廢礦井8處，退出12處，退出產能1 190萬t，保留礦井12處，保留產能1 737萬t。礦井的報廢和退出導致煤炭、煤層氣(瓦斯)資源浪費，固有資產及土地資源閑置，巷道、硐室等可利用地下空間廢棄，富余人員眾多等一系列問題(表2)。

遺留煤炭、煤層氣資源量大：“渭北老礦區”煤炭總剩余地質儲量為51.37億t，總剩余可采儲量24.49億t；退出礦井總剩余地質儲量6.95億t；采空區總遺煤量3.33億t(含保留礦井采空區)；報廢礦井遺留資源量1.19億t。“渭北老礦區”7對高瓦斯礦井累計賦存煤層氣(瓦斯)資源112.3億m3，可采63.4億m3，其中采空區遺留2.0億m3。

閑置煤礦資產、土地資源多：“渭北老礦區”礦井報廢、退出后，遺留了大量的廠房、設備等煤礦資產及大量的土地資源。煤礦設備等資產除小部分轉移再利用于生產外，大部分閑置；土地除小部分用作存儲場地，大部分閑置，閑置建筑面積26 227.9 m2，閑置工業廣場1 673.3畝，采煤塌陷區120.37 km2未治理和利用。

棄光、棄水問題較嚴重：“渭北老礦區”太陽能資源、局部礦井水資源豐富。韓城礦區、澄合礦區礦井涌水量相對較高，其中韓城礦區復用率較高為76.7%，澄合礦區利用率低下。“渭北老礦區”全年日照小時數為1 800～3 300 h，日照輻射量為4 700～6 900 MJ/m2，其光熱資源為2 215.4×1012MJ/a，具有建設大型光伏電站的資源條件，但利用程度較低。

廢棄礦井地下空間規模大，利用率極低：“渭北老礦區”煤炭開發歷史悠久，關閉、退出礦井較多，采空區分布范圍、密閉性及后期改造的可操作性等方面缺少系統調查；初步估算“渭北老礦區”已退出的12對礦井的地下空間資源(廢棄工作巷道和硐室體積)為270萬m3廢棄未利用。

富余人員多，分流壓力大：“渭北老礦區”共有職工55 621人，礦井退出致使人員富余29 800人，通過內退、轉崗就業、走出去等已安置21 369人，仍有8 431人待安置。職工文化程度普遍偏低，年齡偏大，技能單一，選擇就業空間有限；另外，大多數人已習慣原有的工作模式，自謀職業與自主創業的能力較低。

自規劃轉型項目推進較慢：為促進企業轉型升級發展，“渭北老礦區”各礦業公司根據自身情況，在采煤新技術與裝備、低熱值電廠、光伏發電、蓄水儲能發電、礦井旅游、現代生態農業、瓦斯抽采利用、煤炭地下氣化等方面規劃了若干工程項目，由于資金、政策、手續辦理等問題，推進相對緩慢。

2 轉型發展形勢及主要任務

2.1 “十三五”陜西工業化形勢

預計在今后相當長時期內，陜西經濟持續增長和發展方式轉變、產業結構升級、民生福祉改善等，在很大程度上都要依靠現代工業發展。“十三五”陜西工業發展環境已經發生深刻變化，原有發展模式難以為繼，必須依靠創新驅動發展，加快推進產業轉型升級。

隨著絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”重要節點建設，陜西正在成為全國新的重要綜合交通樞紐，陜西的區位條件正在持續提升，陜西具備大規模聚集新的發展要素資源和承接國內外產業轉移的基礎。

“十三五”陜西發展的主題是：繼續通過培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。

表2 “渭北老礦區”報廢/退出礦井各類資源匯總表

能源化工產業是陜西省的特色優勢產業。堅持“三個轉化”，推進“三個圍繞”，建設能源強省。提升“十大基地”、“十大園區”建設水平，培育一批資源勘探開發和加工轉化產業集群，帶動能源裝備制造、能源金融貿易、能源技術服務等相關產業協同發展。陜北重點打造能源化工全產業鏈；關中抓好能源接續區建設，加速聚集能源配套產業，打造絲綢之路能源貿易金融中心；陜南以可再生能源開發為重點，加快天然氣開發，適時建設火電支撐電源。

近幾年來，國家和地方政府陸續出臺了多項政策文件，作為政策保障支持，積極引導資源枯竭的“老礦區”產能退出，推動煤炭企業脫困發展，為“老礦區”的轉型發展提供了明確的發展方向。

2.2 主要任務

在機遇與挑戰共存的現狀下，“老礦區”應堅持以市場為導向，企業為主體，采取有力措施，突出抓好創新體系建設、供給側結構性改革、智能制造、服務型制造、綠色制造、產業集群發展、國際產能合作、對內對外開放等主要任務，全面推動老礦區轉型升級。具體包括：嚴格控制新增產能；淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能；促進行業調整轉型；盤活土地資源；大力推行煤礦安全綠色開采；大力發展太陽能等可再生能源，推進能源清潔低碳和高效利用；發展礦區循環經濟；加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用；提高煤炭加工轉化水平，煤化工園區產業繼續向中高端發展；積極融入地方經濟發展，培育壯大戰略型新興產業；建設礦區生態文明，變“渭北黑腰帶”為“渭北綠腰帶”；加快工業綠色安全改造升級；積極實施安全產業技術升級、技術改造和應用示范；提升區域發展國際化發展水平。

3 資源利用與轉型發展的對策

3.1 遵循原則

為實現廢棄礦井的可持續性再開發利用，需遵循以下原則：關停礦井地面資源與地下空間統籌一體化開發利用；關停礦井轉型升級同步構建自循環生態圈；關停礦井轉型升級的工業遺產保護、創新利用與開發統一；關停礦井轉型升級系統化立體開發；關停礦井轉型升級與國家戰略安全相結合；關停礦井轉型升級重視地下空間開發利用的綠色化、信息化、智能化發展，最終實現可持續性發展。

3.2 具體目標

到2020年，“渭北老礦區”化解過剩產能1 800萬t，實現煤礦區安全綠色、高效清潔發展，閑置資產盤活率80%以上，光伏發電裝機規模達1 100 MW，高瓦斯礦井瓦斯抽采率80%，利用率達到60%，煤矸石綜合利用率不低于75%，礦井水利用率不低于80%，煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；建設礦區生態文明，變“渭北黑腰帶”為“渭北綠腰帶”。

3.3 基本對策

以理念更新推動“老礦區”轉型“新渭北”：借助“絲綢之路經濟帶”建設“關中城市群”的副中心，建設渭北“全國資源枯竭型城市轉型示范基地”，依托銅川經開區、董家河工業園、渭南高新區、渭南經開區、韓城市經濟技術開發區等，重點發展能源化工、裝備制造、化工、食品、煤電、鋁業、新型建材、有色冶金、新能源、新材料等產業；構筑“渭北老礦區”新高地，主動融入“一帶一路”戰略、走向對外開放前沿，發展更高層次的開放型經濟。大膽探索自主性改革，抓好全面創新改革試驗，打造國家級資源枯竭型經濟轉型發展試驗區；激發“渭北老礦區”新活力，打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動的態度、更加有效的措施，不斷激發各個方面蘊藏的強大動能，讓創新創業創造的活力競相迸發、源泉充分涌流。共建“渭北老礦區”新生活，認真踐行以人民為中心的發展思想，讓“渭北老礦區” 職工群眾日子越過越紅火。統籌做好“去產能”分流人員等重點群體就業工作，構建和諧勞動關系；彰顯“渭北老礦區”新形象，全面彰顯“渭北老礦區”歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的“新渭北“形象。弘揚煤炭職工“四特別”和勤勞質樸、寬厚包容、務實進取的優秀品質，加大礦山遺址保護利用力度，深入挖掘歷史文化中的價值理念，努力在延續優秀煤礦傳統文化基因中啟迪思想、滋養精神。變“黑腰帶”為“綠腰帶”，建設生態渭北、綠色渭北、和諧宜居的新城區。讓“渭北老礦區”山更綠、水更清、天更藍。

退出及報廢礦井資源綜合利用：充分利用和開發退出礦井剩余煤炭、煤層氣等資源。實施煤炭地下氣化、采空區瓦斯抽采等新技術，最大化實現遺留煤炭、煤層氣資源二次開采；充分回收廢棄礦井采空區瓦斯(煤層氣)資源，建成瓦斯發電及綜合利用項目；開發利用廢棄礦井地下工程空間資源。建設地下生態城市示范區。構建地下宜居城市、地下窯洞式房地產、養老院、地下醫院、地下學校、地下商業街、避難設施、地下污水垃圾處理系統；利用地下生態城市與地面存在的高落差構造地下生態瀑布等深地生態景觀。開設礦山主題公園、煤炭生產技術博物館等設施，形成地下生態景觀體驗帶；充分利用地下礦區豎井優勢，建造井筒式地下停車庫；利用關停礦井建造落差型地下抽水蓄能設施形成地下能源自循環系統；利用礦井在不同的深度建立生物醫學實驗室。建設地下農業試驗基地及地下植物工廠，實現高產、優質和環保健康的農作物產品生產模式。設置地下空間站、深地數據中心、戰略資源儲備、深地固態資源流態化開采試驗區；建在鐵路樞紐附近的礦井工業區，改造為國家儲備庫，用于糧食、工業品、設備等儲備。建立相應的水果、蔬菜倉儲基地，作為蔬菜、水果存儲保鮮有利空間，更大程度地發揮渭北地區廢棄礦井地下空間資源的再利用價值。建設王石凹工業遺址公園，填補陜西煤炭大省乃至西北地區無煤炭工業遺址公園項目空白。

保留煤礦資源綜合利用與轉型發展：建成綠色安全礦井。以建設大型現代化煤礦、改造現有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，全面提升生產技術水平和安全保障能力。因地制宜推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術。重點創新煤炭地質保障與高效建井關鍵技術，煤炭地下氣化開采技術，煤炭無人開采工作面和無害化、無煤柱自成巷開采技術，推廣保水充填開采、智能開采和特殊煤層開采等綠色智慧礦山關鍵技術，提升大型煤炭開采先進裝備制造水平。建立完善礦山環境治理和生態恢復責任機制，促進資源開發與環境保護協調發展。

轉型發展可再生能源：發展太陽能等可再生能源，在閑置土地開展光伏產業的同時進行配套農作物養殖。建設大型光伏電站，因地制宜推進太陽能熱發電示范工程建設，大力推廣太陽能熱利用的多元化發展，促進太陽能與其他能源的互補應用；加快生物天然氣、生物質能供熱等非電利用的產業化發展步伐，加快地熱能開發利用，推進非水源型深部地熱供暖制冷發電一體化技術應用和在有條件地區推進水源型地熱資源綜合利用項目建設。

發展礦區循環經濟：加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。繼續推進煤炭焦化、氣化、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。構建煤—電—鋁鎂—深加工等載能產業鏈，打造西部綠色生態生產加工基地；科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發利用煤系共伴生資源，大力推進礦山機械再制造，構建煤基循環經濟產業鏈，提高產品附加值和資源綜合利用率。

加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用：遠景區實施“先采氣、后采煤”，煤炭規劃生產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，煤礦實施井上下立體化聯合抽采，廢棄礦井的采空區瓦斯規模化抽采利用，推動煤礦瓦斯規模化抽采利用礦區建設，提高瓦斯抽采利用率。

提高煤炭加工轉化水平：圍繞“三個轉化”戰略部署，做大做強現代煤化工產業。以煤炭的清潔分質分級梯級利用為核心，聚焦煤炭高效清潔分質轉化綜合利用技術。

積極融入地方經濟發展，培育壯大新興產業：大力發展礦區旅游業，推進文化旅游名鎮和鄉村旅游富民工程建設，打造健康養老產業基地和礦山遺跡旅游基地。

推進綠色礦山建設，建設礦區生態文明：積極融入以韓城為中心的黃河沿岸區域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區域板塊等區域新增長極。加大礦區環境治理力度，提升生態保護水平，建設山青、水凈、坡綠的美麗渭北。構建以渭北臺地、渭河和涇河沿岸生態廊道為主體的關中生態體系。

4 示范項目與建議

4.1 示范項目

在分析“渭北老礦區”煤炭、煤層氣、土地等各類資源的基礎上，根據各礦區實際特點與存在問題，在遺留資源開采、新能源、旅游業、生態農業等方面，圍繞“五新”理念，建設綠色渭北、氣化渭北、生態渭北、智慧渭北(表3)。

4.2 相關政策建議

為了深入促進“渭北老礦區”轉型發展，在密切聯系并利用現有扶持政策的基礎上，保障“渭北老礦區”轉型發展主要任務的順利實施。建議政策包括：礦山地質環境政企共治，減輕煤炭企業負擔；發揮市場配置資源作用，促進廢棄礦井資源高效再利用；制定國有煤礦退出專項規劃；設立專項基金，有效開展退出礦區恢復治理；設立新興產業發展專項資金；堅持接續替代產業發展；適度降低煤炭資源稅，建立浮動性煤炭資源稅收機制；適度降低煤炭資源礦業權價款；制定人員分流安置政策，鼓勵關閉退出礦井職工創業。

表3 “渭北老礦區”示范項目建議

5 結語

“渭北老礦區”作為礦井退出關閉的重點區域，必須積極順應引領煤炭工業發展的新常態，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”。要跳出“黑腰帶”、“老基地”思維，實現從“老礦區”到“新渭北”的再生和轉型。打造新時代的“新渭北”，培育“渭北老礦區”新動能，牽住創新這個“牛鼻子”，堅持創新驅動、高端引領、融合發展、綠色環保的原則，加快“渭北老礦區”工業轉型升級。