京津冀居民生態環保意識調查與建議

文-王繼龍 楊冰 劉覓穎

1 北京節能環保中心 2 北京能源學會

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將京津冀及周邊作為重點區域之一，提出了進一步提高地區空氣環境質量的目標和舉措，京津冀大氣污染治理再次成為我國改善環境的攻堅難點。率先在生態環保領域取得突破是京津冀協同發展國家戰略的一個重要階段性目標，既是國家戰略，則需高度重視，扎實推進，務求實效。要切實改善京津冀整體環境質量，需要科學的頂層設計、穩健的推進機制和有效的落實措施，但最為關鍵和核心的因素是人的意識和態度，意識決定行動，態度作用實踐，只有在全社會層面樹立起“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，只有將生態文明思想凝聚于全體市民的主流價值觀之中，才能充分發揮每個人的主動性和創造性，才能真正實現生態環境的持續改善并最終還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十九大報告指出：“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”，這為形成綠色生產方式、生活方式提供了思想方法和實現路徑。

為全面了解京津冀地區居民的生態環保意識狀況，本研究開展了針對三地居民的調查活動，從居民對環境狀況的評價、環保知識水平、環保行為及習慣、態度及意愿等多方面設置關聯性調查選項，擬通過對調查結果的分析為出臺統一的推進京津冀環境質量改善政策提供依據。

1 京津冀地區居民環保意識調查結果

通過對京津冀三地2198位居民（北京988位，天津714位，保定496位）的網絡在線訪問，得出如下調查結論。

1.1 居民對當地環境狀況滿意度不高，對大氣污染最為關切

三地中僅有28.5%的受訪者對當地的環境整體狀況滿意，61.2%的受訪者認為環境狀況一般，10.2%認為很差（圖1）。在對“當地環境污染最嚴重的問題”的選擇上，三地受訪者的表現較為一致，63.6%認為是大氣污染，15.0%認為是固體廢棄物污染，10.1%認為是水污染，9.6%認為是噪聲污染，1.7%認為是土壤污染（圖2）。

圖1 居民對當地整體環境狀況的評價

圖2 居民對當地最嚴重環境污染問題的選擇

從調查數據可以看出，僅為28.5%的環境滿意度，說明目前的環境狀況與滿足人民日益增長的優美生態環境需要之間還有較大的差距，特別集中在感受最為直觀的大氣環境和垃圾處理等問題，打贏藍天保衛戰等解決與居民生產生活息息相關突出環境問題的任務還十分艱巨。

1.2 居民希望在解決環境問題方面政府發揮更大作用

對于出現環境問題的原因，三地受訪者觀點一致，71.8%認為最大的問題是政府執法力度不夠，62.3%認為是群眾環境保護意識不強，56.2%認為是企業違法成本低，46.8%認為是環保技術水平低（圖3）。對于“誰應該是環境保護的主體？”的問題，共有63.3%的受訪者認為政府應該承擔環境保護的主要責任，19.4%認為是企業，15.8%認為是群眾，1.5%認為是科研機構（圖4）。

圖3 居民對環境問題的原因分析

圖4 居民對環境保護主體責任的認知情況

在環境問題原因分析方面，除了“政府執法力度不夠”外，“居民環境保護意識不強”和“企業違法成本低”兩項的選擇比例也很高，都超過了55%，從根源上分析，這兩項分別與政府宣傳教育力度不到位和環保執法處罰標準偏松有關，也是政府作用發揮急需加強的重要內容。在環境保護主體責任認知方面，可以看出，居民支持政府在環境治理體系中的主導地位，同時也認為企業、群眾和科研機構應當對環境問題承擔相應的責任，這為進一步完善京津冀環境治理體系提出了思考：在繼續發揮政府主導作用的同時，要匯聚各方力量，形成最大合力，強化企業為主體、公眾和社會組織共同參與的推進機制。

1.3 互聯網傳播環境信息的影響力高于政府官方發布

在獲取環境事件信息的來源方面，50.3%的受訪者表示主要來源于微信微博等網絡信息，這明顯高于政府部門官方發布30.0%的比例，16.5%來源于與身邊人交流獲取的信息，3.2%表示不是身邊發生的事件不會關注（圖5）。在獲取環保知識的途徑方面，62.7%通過網絡，60.1%通過政府部門的宣傳活動，49.9%收看收聽電視廣播，40.2%通過社區宣傳欄，38.7%通過工作單位普及教育與宣傳，25.3%通過有關環境保護的學校教育（圖6）。

圖5 居民對環境事件信息的獲取來源

圖6 居民環保知識的獲取途徑

目前網絡已成為信息傳播的主渠道，而且隨著信息技術的飛速發展必將占據更大范圍的話語高地。微博微信傳播環境事件信息和網絡傳播環保知識比例都最高是正常現象，但需要特別關注度的是：如何在其傳播快、受眾面廣的現實中增強信息的真實性和準確性，這事關重大。

1.4 居民具有為改善環境而犧牲個人利益的良好意愿

70.6%的居民表示愿意以更高的價格選購環境友好產品；66.3%表示愿意選擇價格更高但環保效果好的采暖方式；54.7%表示能夠接受因京津冀統一燃油標準而適當提高燃油價格；52.8%支持由政府建立廢舊家電回收站點，即便回收價格稍低（圖7）；在購買新能源汽車方面，無車受訪者中，76.5%表示會購買新能源汽車，有車受訪者中，61.3%表示在更換時會購買新能源汽車。

圖7 居民對廢舊家電不同處理方式的支持度

從數據可以反映出，大部分居民對于犧牲少許個人利益而采取有利于環境改善的行為表現出了較高的意愿，特別是涉及到敏感的價格問題時，仍有較高的認可度，這是一項具有實用價值的群眾接受度調查結果，為政府制定出臺進一步的環境保護政策提供了依據。

2 調查結果綜合分析

現階段，居民對環境狀況的關注度越來越高，對環境質量的要求也越來越高，大部分受訪者已將環境需求作為提升生活幸福感的重要內容。

2.1 調查結果的集中度較高，結論清晰

從調查結果來看，絕大部分調查題的選擇集中度都在50%以上，說明受訪者對每一問題的態度相對趨同，有相對統一的認知。目前，居民普遍對當前環境整體狀況不滿意，對于感受最為直觀的大氣環境和垃圾處理問題的意見尤其強烈，對于改善環境質量有較強烈的意愿，大部分居民將造成環境問題的主因歸咎于政府作用發揮不到位，但同時也寄希望于政府能夠充分擔當起環境保護主體的角色，通過科學合理制定環境保護制度法規，加大環保執法力度等措施，切切實實地提高生態環境質量，當然大部分受訪者也愿意為治理污染主動采取行動。互聯網已成為居民獲取環保知識和信息的主渠道，政府發揮主導作用的一個主要方面就是要充分重視正確的輿論導向的重要性，要加強環保科普知識傳播和環保信息發布，進一步增強公眾對環境信息的知情權、參與權和監督權。

2.2 三地受訪者的環保意識大同小異

三地受訪者對于所有選項的選擇趨勢幾乎完全一致，只是在個別選擇比例上有略微差異，從中能夠得出一些反映地區特點的結論。比如，雖然三地受訪者對當地環境整體狀況總體評價幾乎一致，但天津相比其他兩地更為樂觀，天津的滿意度37.8%，高于北京的23.7%和保定的24.8%；無論有車還是無車，北京受訪者中新能源車的購買意愿均低于天津、保定，無車受訪者中，北京購買比例為66.8%，天津和保定分別為83.7%和84.5%，有車受訪者中，三地的比例分別為51.0%、69.3%、70.7%。

3 政策建議

開展京津冀居民環保意識調查的主要目的就是為出臺相關環保政策提供參考和依據。

3.1 要把提高市民環境獲得感放在更高的位置上

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，提供更多優質生態產品以滿足人民對美好生態環境的需要。

這就要求三地政府在制定各項政策的過程中，要把環境影響作為決策判斷的關鍵因素之一，全面論證各項政策的出臺是否有利于生態環境質量的改善，是否有利于綠色循環低碳經濟體系的建立，是否有利于生態環境治理體系的完善，要把綠色發展理念融入到政策制定的全過程和各方面，逐步提高京津冀市民的環境獲得感和幸福感。

3.2 要突出發揮政府的主導作用

居民認可和信賴政府作為治理京津冀環境問題的主體地位，并且具有大致相同的環境認知和評價，這為制定京津冀統一的政策法規體系提供了非常扎實的基礎。三地政府應圍繞全面提升區域環境質量，充分發揮主導作用，加快完善京津冀協調一致的生態環境保護監管執法政策、財稅價格政策、法律法規體系，通過建立健全頂層制度設計，增強協同發展的系統性和完整性，大幅提升政府治理能力。同時，著力推進全民共治、共同發力的環境治理體系建設，進一步強化企業環境治理主體責任，激發公眾自覺踐行綠色生活熱情，增強科技支撐和能力保障。

根據居民在購買環境友好產品、選擇環保的采暖方式、接受政府建立廢舊家電回收點以及購買新能源汽車等方面的意愿，盡快研究出臺相應的政策措施。

3.3 要重點做好環保信息和知識的網絡傳播監管

網絡已成為人們接受外部信息的主渠道，但網絡信息具有兩面性，一方面它具備傳播快速與接受便捷的優勢，但同時一些未經核實的虛假信息也會在快速擴散中造成不良影響。所以在網絡的使用上要兩條腿走路，一是要順應和利用好網絡化潮流，采用適合的方式將環保知識和信息通過官方認可的網絡渠道推廣出去，增強這類信息的準確性和權威性；二是要隨時關注網絡輿情，特別是對于環境事件的信息擴散要及時予以解釋，同時廣泛聽取網民們的意見建議，讓每個人都成為保護環境的參與者、建設者、監督者。