工業園區規劃環評“三線一單”的制訂與應用

摘 要：本文結合作者多年來的規劃環評經歷和規劃環評的存在問題、發展趨勢，以某工業園區為例研究分析“三線一單”確定的方法、途徑和成果要求，以期對規劃環評“三線一單”管理提供一種可操作性的解決方案。

關鍵詞：工業園區；規劃環評；三線一單

上世紀80年代中期以來，我國各類開發區發展迅猛，成為推動工業化、城鎮化快速發展的重要平臺，對改善投資環境、引導產業集聚發揮了不可替代的作用。但在發展過程中，也出現了數量過多、布局不合理、低水平重復建設、惡性競爭等問題。通過2006年版《中國開發區審核公告目錄》和2018年版《中國開發區審核公告目錄》對比分析，可以看出12年來各類開發區的數量增加了975家（撤并57家、新增1032家），總數達到2543家。以筆者所在S省實際調查情況來看，基本上每個縣（區）都有開發區，個別縣（區）甚至會有好幾個開發區，尚有一定數量的開發區沒有進入《目錄》。總體上開發區類型多樣、數量龐大，對于區域經濟發展影響作用持續增強。

新時期，國家宏觀環境管理對于規劃環評提出了新要求，規劃環評也正式進入了“三線一單”式管理時期。編制規劃環評的“三線一單”，是推動形成綠色發展方式和生活方式的重要舉措，是推進規劃環評落地、完善國土空間治理體系的重要抓手。在規劃環評工作過程中，應結合規劃區域的實際情況，制定出有針對性的“三線一單”，才能將其作用充分發揮出來，進而保證規劃環評的質量。

2017年6月，環保部印發《“三線一單”試點工作方案》（環辦環評函[2017]894號），正式啟動“三線一單”試點工作。2017年12月，環保部審議通過《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》，提出了制訂“三線一單”的一般性原則、內容、程序、方法和要求，對各地建立“三線一單”提供技術指導。

一、規劃環評“三線一單”編制要點

1、工業園區“三線一單”編制必須建立在全面摸清所在區域環境狀況的基礎上。環境狀況調查應該重點了解環境功能區劃及其質量現狀，明確環境空氣、地表水、地下水等要素環境功能區級別及質量現狀水平、存在問題或者制約因素，進而展開敏感保護目標調查，摸清目標的敏感性質、范圍、功能區劃及保護要求。該工業園區所在區域環境空氣主體上為二類區，緊鄰一處濕地自然保護區，自然保護區范圍內為一類區，考慮到自然保護區環境空氣目標保護，應在自然保護區外圍按照《環境空氣質量功能區劃分原則與技術方法》劃定不小于300m的緩沖地帶，緩沖地帶按照一類區準入管理（禁止項目建設），質量目標上盡量向一類區靠。該工業園區所在區域地表水體屬于漢江水系，水環境功能為Ⅱ類，流經工業園區的河流屬于漢江一級支流，按照《地面水環境功能劃分技術規范》的規定，支流水質目標不應低于匯入的河流，考慮到區域本來存在的生活污染和水環境保目標的要求，因此該河流水質目標應定為Ⅱ類，可實行生產廢水禁排、生活污水以Ⅱ類水環境限值為限達標排放。

2、工業園區“三線一單”編制必須建立在摸清所在區域自然資源稟賦的基礎上。首先要準確識別與規劃相關的自然資源和規劃需求，進而調查相關資源的自然稟賦和供給能力，堅持“立足本地，持續利用”的原則，摸清自然資源的最大可利用量。該工業園區規劃水資源需求量為1500×104t/a，區域地表水扣除河流生態需水量、洪水棄水后的自產資源量為1.475×108t/a，可見水資源不會對其構成制約；該工業園區規劃占用耕地528ha，占區域耕地面積18%，根據“基于糧食安全的人口承載力法”計算，所在鎮區耕地總量僅為2540ha，而鎮區人口已逾52000人，承載力已現不足，但考慮到目前我國社會糧食供應的流動性較大，因此對于耕地資源占用若在更大區域（如縣域范圍內）可承載也可視為可行，但必須落實占補平衡；另對于本規劃范圍內的基本農田（268ha）必須退出，確保紅線得到保護，扣除基本農田后的耕地可利用量為260ha。

3、工業園區“三線一單”編制必須建立在準確把握產業政策和區域特征的基礎上。根據S省三大區域發展戰略，工業園區所在區域定位為循環發展，因此應該依托區域生物資源豐富、礦產資源豐富的特征發展農產品加工、生物制藥和礦產品深加工；在產業設置上嚴格禁止引入《產業結構調整指導目錄》中的限制類和淘汰類項目；結合區域水環境功能，禁止不能實現生產廢水零排放的項目；結合《國家重點生態功能區產業準入負面清單》，禁止建設已納入負面清單的項目。考慮到項目位于城市主導風向上風向，應慎重布局大氣污染型項目。該工業園區在區域工業聚集的基礎上發展而來，基礎設施欠賬較多，環境保護工作相對滯后，應將基礎設施、環境治理和節能減排類項目納入鼓勵類名錄。

二、規劃環評“三線一單”成果及其應用

實行“三線一單”管理的根本目的在于協調好發展與底線關系，確保發展不超載、底線不突破，要以空間、總量和準入環境管控為切入點，所以“三線一單”的成果最重要落在空間、總量和環境準入的管控上。

（1）將生態保護紅線作為空間管理的根本要求。按照“一張圖管到底”的思路，從規劃實際情況處罰，制訂適用于規劃的禁止開發區、限制開發區和適度開發區。對于本規劃而言，自然保護區、基本農田保護區劃定為禁止開發區，禁止任何與保護無關的開發活動；對于自然保護區緩沖地帶劃定為限制開發區，禁止工業開發，可適度開展生態類項目。

（2）將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求。用環境質量去控制污染排放，用資源利用上線控制用地、用水規模，兩者兼顧控制規劃發展，平衡資源利用和污染排放的關系；用環境質量目標倒逼基礎設施建設和污染治理能力建設。

（3）將負面清單作為產業設置和項目準入的硬約束。規劃環評要以清單方式列出的禁止、限制、允許等差別化環境準入標準和要求。依靠準入清單逐步改變規劃環評約束力不強的現狀，引導產業有序發展，項目規范建設。

總之，“三線一單”的環境管理要求及模式是國家“十三五”環評改革方向，如何在規劃環評中科學制定“三線一單”以及項目環評中如何應用“三線一單”，將是以后規劃環評的編制重點。本文通過工業園區規劃環評“三線一單”的制定，探索“三線一單”的指定方法和成果應用，以期給業內提供參考！

作者簡介

胥鵬海（1978— ），男，現就職于中圣環境科技發展有限公司，主要從事規劃和項目環境影響評價研究工作。

（作者單位：中圣環境科技發展有限公司）