吉林省水資源保障體系建設研究

廉喜旺，魏景忠，張 軍，于和鑫

(吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021)

吉林省地處東北亞的幾何中心，是我國“一帶一路”戰略的重要環節，也是我國向東北亞開放的重要窗口。隨著經濟社會發展進入新常態，老工業基地經濟結構調整取得實質進展并持續推進，部分區域水資源開發利用過度，水資源供需矛盾凸顯，與水利現代化要求相比仍存在一定差距。

1 吉林省水資源現狀

吉林省境內河流有松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河5大水系19條主要江河。吉林省河流水系相對不發達，河網密度0.29，居全國倒數第8位，湖泊眾多，大于1km2的湖泊152個，居全國各省第7位[1]。入境水量少，出境水量多，多年平均入境水量29.65億m3，出境水量338.11億m3。當地水資源總量為398.84億m3，其中天然河川徑流量為344.17億m3，地下水資源量為123.6億m3，重復量為68.93億m3，人均水資源量1450m3，為全國平均水平的70%，畝均水資源量為477m3，為全國畝均的1/3[2]。

吉林省水資源開發利用率為33%。其中，地表水開發利用程度為25.4%，地下水開發利用程度為56.4%。受資源稟賦、用水結構、水利工程調配能力等因素影響，區域間水資源開發利用不均衡，水供求保障水平差異大。水資源空間分布不均衡，加之人水爭地、不合理的發展方式和用水需求的快速增長，部分區域地表水過度開發、河湖萎縮和地下水超采問題突出，嚴重影響區域乃至吉林省的生態安全，制約了農業現代化進程和美麗吉林建設步伐。現狀生態虧缺水量見表1。

表1 現狀生態虧缺水量 單位：億m3

由于區域資源稟賦和水利工程調配能力差異，在現狀經濟社會發展規模條件下，吉林省經濟社會缺水約12.2億m3，其中，城鎮生活及工業缺水為2.5億m3，農業缺口為9.7億m3。多年平均情況下，吉林省總缺水量為28.1億m3。

2 吉林省水資源配置格局現狀

吉林省目前已初步形成了地表水蓄、引、提、調相結合，地下水淺層開發為主，輸水網絡以城市為中心的水資源開發利用體系。建成豐滿、白山、石頭口門、新立城、二龍山等水庫，陸續建設了哈達山水利樞紐、老龍口水利樞紐、引嫩入白供水工程、中部城市引松供水工程3條應急支線工程。2014年吉林省供水總量為133億m3，其中地表水為87.5億m3，地下水為44.9億m3，再生水0.55億m3，有力支撐經濟社會發展用水需求。

但流域區域水資源配置格局尚未形成，水資源保障體系亟待健全。境內水資源集中分布在東部山區，中、西部地區水資源只占全省的32.4%，與吉林省經濟社會發展用水布局極不協調。由于區域資源稟賦和水利工程調配能力差異，現狀供水主要以獨立水庫和引水為主，水源結構單一，尚未形成水源互補、合理連通、調度靈活的供水水網體系，部分區域水資源開發利用過度，水資源供需矛盾凸顯。城鎮供水安全保障能力差，吉林省49個縣級以上城市，其中20個僅有一處集中式水源地，大部分無應急備用水源。

3 水資源保障體系建設及措施

規劃構建“東水西調、活水互濟、全域成網、豐枯調劑”的現代水系水網[3]。以“確有必要、生態安全、可以持續”為要求，加強重點蓄水水源工程建設，推動實施跨流域區域引調水工程，疏通水資源調控動脈。通過工程改造、升級、配套、聯網，加快推進城鄉供水一體化，進一步提高全域農村集中供水率、自來水普及率和供水保證率，解決事關民生水利問題，提高水資源風險防控能力。

3.1 地表水過度開發和地下水超采區治理

現狀缺水與用水粗放、不合理利用水資源現象共存，制約經濟社會的可持續發展。須在轉變發展模式和用水方式、加強節水減排和治污基礎上，通過水源優化調度和水資源合理配置，提高缺水地區和生態脆弱地區水資源承載能力，統籌解決河道內外缺水問題，退減和補償河湖生態用水虧缺和超采地下水，保障維護河湖和地下水功能的生態環境用水要求。

計劃通過水庫合理調度和中部城市引松供水工程置換，退減擠占的2億m3河道內生態用水。通過西部供水工程、引洮分洪入向工程、引嫩入白工程補水4.3億m3，補充湖泊濕地水量虧缺。通過引嫩入白工程、中部城市引松供水工程等置換6億m3，節水改造壓減0.6億m3，共壓采地下水超采量6.6億m3。

針對現狀中西部地區因發展灌溉面積擠占河湖生態用水和超采地下水，通過地表水置換、高效節水改造、種植結構調整等措施，提出灌溉水量退減方案，見表2。為實現水量退減目標，對部分地下水開采井和地表水取水口進行封填、拆除或調整，同時加強水資源監測與管理。

到2030年，農業新增灌溉水量66.1億m3，通過農業節水改造節約水量27.2億m3，地表水水源置換地下水灌溉水量11.9億m3，凈增灌溉水量27億m3。地表水過度開發和地下水超采問題得到有效緩解，初步形成與區域水土資源條件相匹配的農業發展格局，有效實現耕地休養生息，改善農業環境和水生態環境。

表2 灌溉水量退減方案

3.2 水資源合理配置

在工業和生活供水方面，吉林省現狀工業和生活供水量為42.8億m3，城鎮人均生活用水定額為100L/(人·日)，農村人均生活用水定額為84L/(人·日)，萬元工業增加值用水量為57.5m3。按照吉林省用水定額控制指標，萬元工業增加值用水量實行嚴格控制，城鎮、農村居民生活用水定額適當增加與全國平均水平基本持平的要求，生活用水定額將有所增加，到2030年，城鎮人均生活用水定額為160L/(人·日)，農村人均生活用水定額為95L/(人·日)，萬元工業增加值用水量控制在30m3以內，據此吉林省工業和生活需水量將控制在55.9億m3以內。

在農業用水方面，按照黨的十八屆三中、五中全會關于開展耕地輪作休耕和退耕還林還濕還草，實現耕地、河湖休養生息的要求，根據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃(2016～2025年)》，對各地區水資源稟賦、水土資源開發利用水平、糧食生產要求進行綜合協調平衡，在農業用水總量和強度雙控前提下，采取水資源高效利用、種植結構調整、灌溉水源置換、灌溉面積退減等多種措施，提高農業用水效率和效益，優化灌溉供水結構，退減地表水擠占和地下水超采量，在不影響糧食安全的前提下，逐步改善農業環境和水生態環境，支撐和保障農業現代化。到2030年，農業總供水量111.2億m3。其中，地表供水90.1億m3，地下供水21.1億m3。

到2030年，吉林省河道外供水量為178.4億m3，供水量較現狀增加約45.4億m3。其中灌區恢復設計灌溉面積增加供水13.1億m3，新建灌區增加供水13.9億m3，城鎮生產生活生態增加供水18.4億m3。新增供水主要由兩部分組成，一部分是通過新建水資源調配及水源工程聯調增加供水量，通過建設跨流域、跨區域水資源配置工程以及中東部水庫優化聯調，可新增供水量55.8億m3以上。另一部分是再生水回用等新增其他水源利用，加大污水處理再生利用力度，增加其他水源利用量達到3.9億m3，緩解水供求緊張形勢。

在滿足用水總量控制指標和強化節水的前提下，統籌山水林田湖、統籌城鄉發展、統籌生活生產生態用水，通過用水端的高效節水、供水端的統籌調度，到2030年，吉林省地表水供水比現狀增加54.9億m3;農業灌溉限采和壓采地下水量12.1億m3，城鎮生活生產地下水供水增加0.7億m3;非常規水比現狀增加3.9億m3，地下水超采全部退還，地下水供水比例適當降低，地表水和其他水源供水比例顯著提升。總配置水量178.4億m3，其中生活用水31.2億m3，工業用水33.2億m3，農業用水111.2億m3，生態用水2.8億m3，補償供水缺口、保障發展新增需求、退減部分超采的地下水和擠占的河道內生態環境用水，基本實現河道外經濟社會水供求平衡，基本保障生態文明建設所需的河道內用水需求。2030年水量配置成果見表3。

表3 2030年水量配置成果 單位：億m3

到2030年，區域間水資源開發利用基本實現均衡，農業節水量27.2億m3，水源置換灌溉水量11.9億m3，凈增灌溉水量27億m3，共新增灌溉水量66.1億m3，地表水過度開發和地下水超采問題得到有效緩解，初步形成與區域水土資源條件相匹配的農業發展格局，改善農業環境和水生態環境；嫩江、東遼河、遼河干流水資源開發利用率控制在40%以內，霍林河、洮兒河河道斷流、濕地萎縮得到顯著改善，西部地區的地下水開發利用得到有效控制和涵養。松花江(三岔河口以上)和松花江干流開發利用率為45%和36%，東部跨界河流過境水資源開發利用控制在30%以內。

3.3 水源調配和供水水網建設

3.3.1 構建多源調配的供水水源格局

為緩解中西部突出的水資源供需矛盾，逐步構建以松花江為輸水大動脈，豐滿、哈達山為核心，八里哨等大中型水庫聯動調控的“一軸兩核八庫聯調、東水中引西調”水源調配格局。一軸以縱貫吉林省境內松花江為生命主軸，構建水系水網；兩核指豐滿和哈達山兩個大型水庫，作為聯結東部、中部和西部的核心節點；八庫聯調是豐滿、哈達山、八里哨、星星哨、石頭口門、新立城、楊木、二龍山等大中型水庫，為重大水資源調配工程的節點水庫；“東水中引西調”進入豐滿水庫、哈達山水庫進行調節。在中部由豐滿水庫調節后，進入星星哨、石頭口門、新立城、楊木、二龍山水庫，對中部城市和灌區進行供水；西部通過哈達山水庫調節后，向城市和灌區供水。八里哨水庫為渾江引水水源工程，進入輝發河通過海龍水庫對下游進行補償調節。推動八庫聯調工程前期論證，對供需進行時空匹配，提高供水保證率。通過東水中引西調等一系列工程，從水資源相對豐沛的流域調水入松花江，多年平均引水量27億m3，通過水庫聯調，提高中西部水資源承載能力和供水保障能力，滿足中部地區城鎮日益增長的生產生活用水需求。西部構成水庫、湖泡連通的供水系統，結合利用灌區退水量和雨洪資源，補充城鎮、農業、生態用水[4]。

通過實施引調水工程和水源調配工程，合理開發利用東部河流和嫩江、松花江干流等過境河流的水資源，大力提升全域水資源調控能力，基本實現豐枯調劑。水源調配格局建成后，水源時空調控能力大大增強，2030年地表水供水量達到140億m3，較現狀增加60%(53億m3)，其中蓄水工程供水由現狀32.4%提高到63.2%，城鎮供水保證率達到95%以上，農業供水保證率達到80%以上。地表水供水比例由現狀的65.8%提高到78.7%，地下水供水比例由現狀33.8%降低到18.8%，同時增加再生水利用量4.5億m3，結合海綿城市和西部供水工程，逐步建設雨洪利用設施，增加雨洪資源利用量，實現一水多用、開源節流、多元配置，互相備用，并通過節水改造和調水工程退還超采的地下水資源，改善生態環境。

3.3.2 建設現代城市供水水網

結合豐滿水庫、哈達山水庫、中部城市引松供水工程等蓄、引、提、調水工程，對城市進行多水源建設，并充分挖潛非常規水源利用空間，增強骨干供水管網布設，優化城市水廠布局，逐步整合小水廠和自備井，擴大骨干水廠供水覆蓋范圍。

2030年，城市集中供水率達到97%以上，工業和生活供水保證率分別達到95%和97%。

3.3.3推進城鄉供水一體化，鞏固提升農村人飲安全

圍繞9個城市，40個縣級供水單元和89個重點鎮集中供水點，構建“9+40+89”的城鄉供水一體化格局，形成縣級以上城鎮穩定可靠的多水源聯調供水體系。

重點發展集中連片規模化供水工程，積極推行村鎮供水并入城市供水管網，充分挖掘現有城鎮水廠供水潛力，推動城鎮供水設施向農村延伸，采取管網延伸擴大供水區域，打破縣、鎮、村行政界限，實施多鎮、片區供水工程合并提升工程，以城市供水網為骨干，輻射四周村鎮，形成局部規?；┧W絡。

在人口相對集中、有水源條件的地區，興建一批跨村鎮聯片規?；泄┧こ蹋哟蟠寮壭∫幠９┧こ陶狭Χ龋七M聯村并網集中供水。實施小型集中供水和分散式供水工程的標準化改造，強化水質監測，提高供水水質合格率。

城鄉供水保證率2030年達到95%以上，農村自來水普及率2020年達到80%，2030年達到90%以上。通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護和水質管理，創新工程管理體制與運行機制，確保工程長效運行，切實把成果鞏固住、穩定住、不反復，全面提高農村飲水安全保障水平。

3.3.4 城鄉應急備用水源建設

西部地區，通過哈達山水庫和引嫩入白工程，置換地下水灌區灌溉水源，充分涵養地下水源[5]；中部地區以豐滿水庫為核心，加強大中型水庫聯合調度，形成互為備用水源體系，同時建立地下水應急備用水源地，構建地表、地下雙備用水源體系；東部山區因地制宜地發展山區小水系引提水和水庫互為備用水源體系。

依托哈達山水庫、大安灌區等工程，將水量引入附近泡沼調蓄，聯合地下備用水源，同時充分利用城市中水、礦坑排水共同作為農村人飲和農業抗旱應急備用水源。

4 結語

總之，吉林省水資源面臨嚴峻形勢，水資源總量缺乏，用水量卻在不斷增加，水資源保障體系不完善，因此，提高水資源開發利用率，建立“一軸兩核八庫聯調、東水中引西調”的供水保障體系是促進水資源的可持續發展，實現水利現代化主要對策，促進吉林省水利事業更加快速、有序、持久、健康的發展。