吉林省水利發展戰略布局研究

宋繼林

(吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021)

吉林省地處我國東北部，坐擁黃金玉米帶，國土面積18.74萬km2，總人口2753萬人，是國家重要商品糧基地，也是東北沿邊近海、開放互動的直接承載地[1]。境內地形差異顯著，地勢由東向西逐漸降低，東部長白山區，中部松遼平原，西部科爾沁草原，生態系統類型多樣，目前已形成東林、中農、西牧的發展格局。

1 水利發展存在的主要問題

吉林省水利建設取得了巨大成就，但與全國先進地區相比，建設滯后問題仍然十分突出，水利還處于現代化建設的起步期。隨著工業化、城鎮化和農業現代化加速推進，經濟社會發展對水資源供給、防洪保安以及水生態環境保護提出了更高要求，水利建設尚存在明顯薄弱環節[2]。

水與時空——流域區域水資源配置格局尚未形成，水資源保障體系亟待健全[3]。境內水資源集中分布在東部，中、西部地區水資源只占全省的32.4%，與吉林省經濟社會發展用水布局極不協調。由于區域資源稟賦和水利工程調配能力差異，現狀供水主要以獨立水庫和引水為主，水源結構單一，東、中、西部尚未形成水源互補、合理連通、調度靈活的供水水網體系，部分區域水資源開發利用過度，水資源供需矛盾突顯。吉林省水資源開發利用率為33%，東部地表水開發利用率僅為10%，中西部地下水開發利用率超過70%。在現狀經濟社會發展規模條件下，吉林省經濟社會缺水約12.2億m3，其中，城鎮生活及工業缺水為2.5億m3，農業缺口為9.7億m3，水資源短缺成為地區發展的重要制約因素。城鎮供水安全保障能力差，吉林省49個縣級以上城市，其中20個僅有一處集中式水源地，大部分無應急備用水源。

水與農業——農田水利制約現代農業發展，歷史欠賬亟待補齊。農田灌排基礎設施多數建于上世紀五六十年代，存在標準不高、配套不全、設備老化失修、河湖溝渠淤積等問題，近年加快推進對大型灌區續建配套和節水改造，但歷史欠賬較多。現狀耕地灌溉率28.6%，低于全國57%的平均水平。現狀農業用水84億m3，占吉林省總用水量的63%，農業用水85%是水田用水，旱田農業還沒有擺脫靠天吃飯的局面。中低產田占耕地面積70%。吉林省易澇耕地面積為1717萬畝，占總耕地面積的16%，重點澇區55片，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。

水與安全——防洪減災能力建設不平衡，整體防洪除澇能力亟待提高[4]。部分江河已建堤防達標率低，現有堤防總達標率為51%。松花江干流(含嫩江、松花江(三岔河口以上))達標率99%，東西遼河干流達標率45%，鴨綠江干流達標率52%，圖們江干流達標率63%，綏芬河干流達標率24%。部分城鎮防洪標準偏低，易澇區排澇能力不足，相關地區的生產、生活受洪澇災害威脅。澇區面積2638萬畝，近年來結合灌區建設進行澇區治理，僅完成23%，部分澇區已建基礎設施老化失修，工程實際排水能力已遠遠低于設計能力。

水與生態——水生態保護與修復任務艱巨，水生態系統穩定性和整體功能亟待改善。目前吉林省水土流失面積為4.82萬km2，占吉林省土地面積的25.7%，有6.29萬條長度大于100m的侵蝕溝，嚴重損害水土資源和土地生產力。黑土地是糧食生產優勢資源，吉林省60%的糧食產量來自黑土地，受長期超負荷利用和重用輕養耕作方式等影響，現狀黑土層由20世紀50年代的平均60～70cm，下降到20～30cm，退化嚴重。受氣候和人類活動雙重影響，湖泊濕地面積萎縮，濕地面積由上世紀50年代的6200km2至現狀的2700km2。霍林河、洮兒河等河流連續多年出現斷流，中西部地區因地下水過度開發形成4個主要地下水超采區，總面積達787km2。現狀生態虧缺總水量達到15.9億m3，其中地表水生態虧缺量為9.3億m3，地下水虧缺水量為6.6億m3，生態水量虧缺嚴重。同時，部分河段污染嚴重且已喪失使用功能，劣V類水河段占14.7%，亟待治理。

2 水利發展面臨的形勢

主體功能區戰略形成的空間格局和功能定位為水利發展布局提供了明確指向，但各種空間需求與水資源稟賦條件和資源環境承載能力不均衡問題突出。吉林省國土空間分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區三類。重點開發區以長吉圖經濟區為主，該區以占吉林省14%的土地面積和15%的水資源量，承載了吉林省23%人口和62%的國內生產總值，資源承載能力受到嚴峻挑戰。限制開發區包括農產品主產區和重點生態功能區。農產品主產區主要位于吉林省中西部，其耕地面積占吉林省的84%，玉米和水稻產量占85%，而水資源量僅占32%。重點生態功能區主要包括長白山區、科爾沁草原。長白山區水土流失面積7511km2，其水源涵養能力不斷下降；科爾沁草原生態極度脆弱，鹽漬化、沙漠化嚴重，生態系統退化明顯。限制開發區對水資源合理開發和保護提出了更高要求。禁止開發區面積占吉林省面積的21%，涉及區域包括長白山、查干湖等自然保護區，梅河口磨盤湖等濕地公園，松花湖等風景名勝區、新立城等重要水源地以及月亮泡蓄滯洪區，對水源涵養和保護及生態產品持續提供提出了更高要求。對各主體功能區的空間需求，如何改變空間與時序、發展與稟賦相互割裂的狀況，實現水利與空間管控相結合，水資源總量和強度雙控存在嚴重挑戰[5]。

實現農業現代化和振興東北老工業基地對全面提高水利保障能力、提供優質均衡的水利公共服務提出了更高要求。國家實施“一帶一路”倡議，推動東北老工業基地全面振興，吉林省農業率先實現現代化，為經濟社會發展和轉型升級提供了新動力。預計到2030年，吉林省總人口達到2844萬人，較現狀增長3.3%，城鎮化率達到68%，較現狀提高了13個百分點。經濟結構進一步優化調整，一產、二產、三產增加值構成比例將為4∶46∶50，地區生產總值由現狀1.38萬億元提高到3.78萬億元，工業增加值由現狀6493億元提高到13989億元，糧食綜合生產能力由現狀3551萬t提高穩定到3900萬t。隨著經濟社會發展，城鎮和工業用水需求呈剛性增長態勢，農業用水需求呈增長態勢，到2030年吉林省總需水量將達到178.4億m3，較現狀增加45.4億m3，水資源短缺矛盾加劇。圍繞推進供給側結構性改革，如何統籌當前長遠，完善水利基礎設施網絡，提高水資源統籌能力和構建現代水資源調配格局，破解資源環境約束，不斷增強水利公共產品供給和水安全保障能力，使水利發展適應和引領經濟發展新常態提出了嚴峻挑戰。

水生態文明建設要求生態保護與治理并重，為吉林省推進以水生態建設為核心的綠色發展奠定了堅實基礎，同時統籌發展和保護存在嚴峻挑戰。吉林省具有我國北方地區乃至東北亞生態屏障的優勢，境內山、水、林、田、湖、草等生態資源極為豐富，對建設美麗中國的新篇章和加快推進生態文明建設提供了良好基礎。水資源是生態環境主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要內涵和組成部分。水生態文明建設要求統籌自然生態各要素，發展與保護并舉，既要合理開發和節約利用水資源，把節水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程，從根本上破除水資源短缺瓶頸，并為人民提供高水平的物質生活和建設宜居環境，又要著眼于生態功能全面提升，最大限度地保證自然休養生息，多還舊賬，不欠新帳，大力實施水生態保護和修復，給資源再生的空間，緩解水資源環境壓力，保證河流水系自然健康和地下水良性循環，拓展可持續發展大局和維護代際公平。創新治水興水管水新模式，強化系統治理，構建江河湖庫水系連通格局，進行國土江河綜合整治，優化國土空間開發格局，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢水生態安全屏障等方面存在嚴峻挑戰。

圖1 吉林省水利戰略布局圖

3 戰略布局

針對如何綜合調控各種空間需求，實現水利與未來國土空間開發格局、新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設相結合，促進水利跨越發展，吉林水利結合吉林省“兩區四軸”的城市化發展格局、“三區三帶”的農業發展格局、“東西兩帶”的生態安全格局定位，根據全省地形地貌特點、資源稟賦條件、經濟社會發展格局、空間發展定位，區分東部、中部、西部地區進行布局，提出“吉林省水系生命樹[6]、山水林田湖草生命共同體[7]”的戰略布局，形成全域統籌、三區聯動、軸帶展開的空間發展格局，逐步實現東、中、西三大區域資源共享、優勢互補、協同發展[8]。吉林省水利戰略布局圖如圖1所示。

東部地區是吉林省綠色轉型發展區，是吉林省主要產水區和三江源，也是吉林省東部生態屏障區，通過連通松花江、鴨綠江、圖們江三大流域，讓水系生命樹的樹根全面覆蓋，構建三域聯調的樹根水系網絡，大幅度提高水系生命樹樹根網絡的聚水能力，為支撐樹干和樹冠的用水消耗提供持續支撐，同時保障樹根叢中的延琿城市群發展的用水。

中部地區是吉林省創新轉型核心區，是農業現代化和新型城鎮化建設的主戰場，是主要的用水區，也是水系生命樹枝椏縱橫的地區，進一步打通松花江流域和遼河流域的連通通道，把生命樹的枝椏延伸覆蓋整個中部地區，以豐滿水庫為核心，實施區域內大中型水庫、河流水系連通聯調工程，逐步形成高保障的“六河八庫”中部經濟帶供水圈，推動吉林省農業現代化和新型城鎮化進程。同時，協調好發展和保護的關系，嚴格控制經濟社會耗水，樹干的合理有度耗水也是樹根涵養保護和樹冠基本用水的保障。

西部地區是吉林省生態經濟區，是吉林省缺水地區、生態脆弱區，也是吉林省的西部生態屏障。區域地表水匱乏，地下水超采，湖泊濕地星羅棋布但呈萎縮態勢，在水系生命樹樹冠枝椏空隙，水系不發達。連通聯調水系生命樹樹冠的松花江(三岔河口以上)干流、洮兒河、嫩江三大水源，實施引嫩入白延伸工程、洮兒河沖積扇地下水庫、哈達山二期供水工程等，將水系生命樹的枝椏延伸覆蓋整個西部地區，置換超采地下水，補給濕地群生態用水，逐步恢復西部生態區的自身涵養保水能力，在解決自身缺水問題同時，合理有度依賴樹根樹干的補水，建設水系生命樹的美麗樹冠，建設吉林省大美西部。

圖2 東水中引西調布局圖

4 布局方向

東部地區將借助豐富水資源條件聚納水源，構建完善輸水通道，打造“東水中引西調”格局，為現代供水保障體系提供根基。東部作為“水系生命樹”的樹根部分，是核心水供養區域，要加強水涵養與儲備，治山治水治污相結合，增強水源涵養能力。為現代水生態保護體系提供支撐。加快山洪災害防治，著力提高防洪能力。東水中引西調布局如圖2所示。

中部地區將通過完善現代高效節水體系，發展高效節水潔水的現代旱地農業和現代灌溉農業，建設綠色大糧倉，保障玉米、水稻等重要糧食作物的產量。加快現代水管理制度體系示范區建設，在加強蓄水水源工程建設基礎上完善大江大河防洪工程及澇區治理體系，確保整個吉林省生命共同體的常態安康。

西部地區將通過溝通河湖水系，科學蓄水，控制地下水開采，改善和恢復草原濕地生態環境和漁業養殖，與東部地區遙相呼應，共同構建現代水生態保護體系，發揮“水系生命樹”樹冠的“頂端優勢”，適度增加灌溉面積，加強澇區治理，完善現代防洪減災體系。

5 布局重點

東部地區要加強生態涵養、大江大河及跨界河流防洪，加快推進引渾入松、九道溝引水、敦化供水、玉石河引水等工程的前期論證，按照“確有必要、生態安全、可以持續”的要求，適時開工建設，為統籌解決中西部水資源短缺、東部地區防洪安全、江河源頭及水源地保護提供支撐和保障。

中部地區要以蓄水引水等水資源供給、高效節水、黑土區治理等為重點，加快中部城市引松供水、引松濟卡等工程建設，推進“八庫聯調工程”前期論證，逐步完善現代水基礎設施網絡。

西部地區以水資源供給、灌區建設、澇區治理為重點，推進西部供水工程以及西部生態恢復、美麗鄉村等工程建設，推動洮兒河沖積扇地下水庫、哈達山二期供水工程前期論證，緩解西部地區缺水問題，為建成“西部濕地草原恢復區”提供支撐。