『234』工作 法推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸

■ 劉中豪

為進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革工作，探索推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村行使公權(quán)力的人員的監(jiān)察，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)精神，以及中央、省、市進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革工作有關(guān)要求，今年以來(lái)，交城縣紀(jì)委監(jiān)委在市紀(jì)委監(jiān)委和縣委的大力支持下，結(jié)合實(shí)際，積極探索，采取“234”工作法，推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村一級(jí)延伸拓展。

“2” 堅(jiān)持“兩個(gè)公開(kāi)”

“今年七一，我們村有兩人被列為發(fā)展對(duì)象，這兩個(gè)人公示在黨務(wù)公開(kāi)欄，我們心服口服，以后這樣公開(kāi)公示，我肯定不會(huì)告狀了。”西社鎮(zhèn)陽(yáng)灣村村民王桂桃滿意地說(shuō)道。她因村干部發(fā)展黨員不公開(kāi)曾進(jìn)行過(guò)越級(jí)上訪。

“近幾年一到雨季，柏葉口水庫(kù)就要放水，我們村的莊稼就會(huì)被淹，村兩委研究想修一條壩，并把這一事項(xiàng)公示在村務(wù)公開(kāi)欄，群眾看到后，很贊成，并主動(dòng)找村干部要當(dāng)義務(wù)工，過(guò)去這些事，我們?nèi)罕姴豢赡芴崆爸馈！睍?huì)立鄉(xiāng)柏葉口村民劉貴高興地告訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

“我也松口氣了，現(xiàn)在群眾想知道什么財(cái)務(wù)開(kāi)支，我們就公開(kāi)什么，其實(shí)是對(duì)我們最大的保護(hù)。”嶺底鄉(xiāng)前火山村支部書(shū)記兼村委會(huì)主任郭守繡感嘆道。

上述幾個(gè)情景是交城縣推進(jìn)“三務(wù)公開(kāi)”的一個(gè)縮影。

針對(duì)2017年村兩委換屆之后涉紀(jì)信訪量驟增以及80%以上都是反映農(nóng)村干部問(wèn)題的這一現(xiàn)狀，交城縣紀(jì)委監(jiān)委把推行農(nóng)村“三務(wù)（黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)）公開(kāi)”工作和涉紀(jì)信訪案件公開(kāi)公示工作作為遏制信訪增量、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手，督促職能部門指導(dǎo)全縣150個(gè)行政村設(shè)置完善了“三務(wù)”公開(kāi)欄，對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)按時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示，特別是對(duì)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金管理運(yùn)行情況全部進(jìn)行公開(kāi)公示，受到了干部群眾的一致好評(píng)。

交城縣紀(jì)委監(jiān)委還積極探索和嘗試在群眾中公開(kāi)通報(bào)涉紀(jì)信訪案件，接受群眾評(píng)議，同時(shí)宣傳黨的紀(jì)律和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)黨員干部群眾將思想和行動(dòng)聚焦到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少公開(kāi)通報(bào)兩件案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定案件并具體實(shí)施，縣紀(jì)委監(jiān)督檢查室督辦。今年以來(lái)，已公開(kāi)案件12件，通過(guò)反面典型現(xiàn)身說(shuō)法，提升警示教育效果，達(dá)到引以為戒目的，也進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦案件的質(zhì)量和效果。

抓住這兩個(gè)公開(kāi)公示工作，保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)，極大地解決了群眾的疑惑問(wèn)題，化解了干群矛盾，為監(jiān)察體制改革向基層延伸工作營(yíng)造了濃厚的監(jiān)督氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“3” 用好“三支隊(duì)伍”

充實(shí)力量。推進(jìn)監(jiān)察體制改革向基層延伸，首先必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)要求，交城縣建立了三支監(jiān)察隊(duì)伍，一是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，二是在每個(gè)行政村都設(shè)置了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，三是每個(gè)行政村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不增、編制不增的要求，我們會(huì)同組織部門通過(guò)認(rèn)真的推薦考察審核，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)置了2名監(jiān)察員，其中1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼任，另1名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具有公務(wù)員身份的同志擔(dān)任；除監(jiān)察員外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)另配備1名干部（公務(wù)員或全額事業(yè)人員）專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察輔助性工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選派。

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委推薦、村民代表大會(huì)推選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核、然后報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委審批同意并授權(quán)的程序，我們?yōu)槿h150個(gè)行政村全部選配了1名村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員原則上由具有中共正式黨員身份且不兼任村“兩委”班子成員、村民小組長(zhǎng)、村級(jí)報(bào)賬員的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任擔(dān)任，其監(jiān)督對(duì)象為村“兩委”班子及其成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員、村民小組組長(zhǎng)、參與本村各類集體事務(wù)管理的有關(guān)人員。

伴隨第十屆村民委員會(huì)換屆選舉，全縣150個(gè)行政村全部選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人（大村5人，中小村3人）組成，設(shè)主任1名，原則上必須是中共黨員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中至少應(yīng)有1名成員具有一定的政策水平和財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)。村兩委干部及其近親屬、村財(cái)務(wù)人員、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和管理人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。目前，全縣共有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員468名。

學(xué)習(xí)在先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員每周參加縣紀(jì)委監(jiān)委的集中學(xué)習(xí)雷打不動(dòng)。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員每月組織開(kāi)展一次集體學(xué)習(xí)，并按時(shí)參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少組織兩次村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員集中培訓(xùn)。縣紀(jì)委監(jiān)委每年至少組織一次村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任）集中培訓(xùn)。

健全機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員由縣監(jiān)委賦予權(quán)限，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，并向其報(bào)告工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村黨組織協(xié)商提出初步人選，經(jīng)村民代表大會(huì)推選，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，審核后，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委審批同意并授予其村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員身份。二是探索建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的管理運(yùn)行機(jī)制，真正讓紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員“會(huì)用權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)”。三是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，提升村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履行職責(zé)的能力和水平。四是對(duì)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行工作補(bǔ)貼，并將工作補(bǔ)貼納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立日常履職的保障機(jī)制。五是建立健全考核機(jī)制和退出機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正，對(duì)不適合的予以堅(jiān)決調(diào)整。

制度規(guī)范。通過(guò)設(shè)置監(jiān)督流程，發(fā)放《工作手冊(cè)》，建立工作例會(huì)制度、工作報(bào)告制度、工作臺(tái)賬制度、情況反饋制度、申訴保障制度、責(zé)任追究制度等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作，既要防止監(jiān)督不力，更要防止監(jiān)督權(quán)力濫用。

成效初顯。經(jīng)過(guò)認(rèn)真培訓(xùn)，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員累計(jì)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類會(huì)議371次，“經(jīng)常旁聽(tīng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4個(gè)；組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查、走訪群眾了解情況，“主動(dòng)出擊”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)；經(jīng)常與“關(guān)鍵少數(shù)”談心談話，“溝通互動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題14個(gè)。約談43人，誡勉談話6人，初步核實(shí)線索44件，立案17件，20名黨員干部被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員和監(jiān)督委員會(huì)成員共開(kāi)展監(jiān)督檢查159次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6個(gè)，否決不合理開(kāi)支4筆，拒簽票據(jù)3張。

“4” 抓好“四聽(tīng)四說(shuō)”

“你敢不敢監(jiān)督？”“怎么不敢，群眾選咱當(dāng)這個(gè)主任就是要做好監(jiān)督工作，不敢監(jiān)督那不就辜負(fù)了群眾的期望和信任了嗎？”這是不久前交城縣紀(jì)委監(jiān)委組織的“四聽(tīng)四說(shuō)”推進(jìn)監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸交流會(huì)上，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任趙林泉與西社鎮(zhèn)沙溝村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任侯偉偉的對(duì)話情景。

為推動(dòng)監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村一級(jí)延伸，推動(dòng)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，交城縣紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展了以“聽(tīng)黨委書(shū)記說(shuō)主體責(zé)任，聽(tīng)紀(jì)委書(shū)記說(shuō)監(jiān)督責(zé)任，聽(tīng)干部說(shuō)變化，聽(tīng)群眾說(shuō)效果”即“四聽(tīng)四說(shuō)”為主要內(nèi)容的推動(dòng)監(jiān)察體制改革延伸拓展觀摩交流會(huì)。

準(zhǔn)備充分，節(jié)奏緊湊。觀摩交流前，縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備了匯報(bào)材料，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拍攝了專題片，結(jié)合各自實(shí)際，都準(zhǔn)備了詳實(shí)的資料。兩天的觀摩交流中，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和20名村黨支部書(shū)記不拘形式、不限地點(diǎn)，匯報(bào)交流了監(jiān)察體制改革及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作開(kāi)展情況，50余名縣紀(jì)委監(jiān)委科級(jí)以上干部認(rèn)真聽(tīng)匯報(bào)，仔細(xì)看資料，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)指正，共提出工作亮點(diǎn)15個(gè)，指出具體問(wèn)題60余條，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)30多條。在觀摩交流前，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，隨機(jī)選取500余名鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和500余名群眾開(kāi)展了“千人問(wèn)卷”調(diào)研，并進(jìn)行了座談交流，廣泛聽(tīng)取了干部群眾的意見(jiàn)建議，摸清了鎮(zhèn)村兩級(jí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的底數(shù)和監(jiān)察體制改革以來(lái)的效果，也找到了工作中存在的問(wèn)題和短板。觀摩交流結(jié)束后召開(kāi)的總結(jié)會(huì)上，十鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)了具體工作情況，縣紀(jì)委班子成員逐一進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步指出了問(wèn)題，指明了工作方向。

亮點(diǎn)紛呈，總結(jié)提升。這次觀摩交流中，亮點(diǎn)工作層出不窮。廉政談話記錄各有特色，西社鎮(zhèn)廉政談話記錄，結(jié)尾均要被談話人簽署意見(jiàn)；水峪貫鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)的廉政談話記錄非常詳細(xì)，問(wèn)題很有針對(duì)性。東坡底鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)記錄本非常認(rèn)真，非常真實(shí)，非常規(guī)范；水峪貫鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了落實(shí)主體責(zé)任清單表和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單表，大游底村的村務(wù)監(jiān)督工作日志每天記錄，工作意識(shí)非常強(qiáng)，體現(xiàn)了深厚的工作責(zé)任感。西營(yíng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了村務(wù)監(jiān)督工作流程圖。西社鎮(zhèn)設(shè)計(jì)了6種監(jiān)督表格，并對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員提出了“敢監(jiān)督不缺位，真監(jiān)督不應(yīng)付，善監(jiān)督不任性”的工作要求。洪相鄉(xiāng)建立了詳細(xì)的“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督臺(tái)賬、“監(jiān)督對(duì)象”監(jiān)督臺(tái)賬、“監(jiān)察對(duì)象”監(jiān)督臺(tái)賬。這次活動(dòng)旨在通過(guò)觀摩、學(xué)習(xí)、交流，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到看了有收獲、聽(tīng)了有思考、回去有動(dòng)作、工作有成效，從而深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸。龐泉溝紀(jì)委書(shū)記張君宇在總結(jié)會(huì)上表態(tài)說(shuō)，“我覺(jué)得自己的工作差距還很大，明天我就帶領(lǐng)全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。”

為進(jìn)一步強(qiáng)化觀摩交流會(huì)成果，觀摩交流結(jié)束后，縣紀(jì)委監(jiān)委將亮點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)提升，分類裝訂成冊(cè)后發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善工作提供了詳實(shí)的學(xué)習(xí)參考資料。

工作中，交城縣紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸是保障“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處的重要抓手，是解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的重要抓手，是保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)公開(kāi)”，用好“三支隊(duì)伍”，推進(jìn)“四聽(tīng)四說(shuō)”，交城縣監(jiān)察體制改革向鎮(zhèn)村延伸拓展工作邁出了第一步、打響了第一槍。

交城縣紀(jì)委監(jiān)委將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)文件精神，認(rèn)真借鑒兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)做法，扎實(shí)推動(dòng)監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，為決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。