探索引漢濟渭工程水源保護工作的思路和方法

王浩 閆團進

【摘要】城市水源區(qū)對于城市人民的生存、城市的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源環(huán)境方面的壓力的也越來越大，研究水源區(qū)保護的課題日益受到政府和學術(shù)界的重視。上世紀九十年代以來，城市居民的飲用水質(zhì)量和安全就由于水源區(qū)保護方面的投入不充足及生態(tài)建設的不完善等方面的因素受到嚴重的威脅，在這種現(xiàn)實的背景下，為了能夠科學布局，提前規(guī)劃好水源區(qū)保護工作，本文結(jié)合工程建設和后續(xù)水源保護地的有序和科學保護，對今后水源區(qū)保護提供支撐，探索引漢濟渭工程今后水源區(qū)水污染問題有效方法和思路。

【關(guān)鍵詞】引漢濟渭工程；水源保護；思路與方法

1、項目背景

引漢濟渭工程所包含的水源工程有：在漢江干流和支流子午河分別修建黃金峽、三河口水利樞紐。水源工程蓄水后，通過黃金峽泵站從黃金峽水庫抽水入秦嶺輸水隧洞送至陜西關(guān)中。當黃金峽泵站抽水流量小于關(guān)中需求時，由三河口水庫放水補充，所放水通過壩后連接洞經(jīng)控制閘進入秦嶺輸水隧洞；當黃金峽泵站抽水流量大于關(guān)中需求時，由三河口泵站抽水入三河口水庫存蓄。

引漢濟渭水源區(qū)主要包括三河口水庫和黃金峽水庫以及水庫上游來水干支流，其中三河口水源地涉及漢中市佛坪縣和安康市寧陜縣；黃金峽水源區(qū)主要涉及漢中市洋縣。黃金峽、三河口水庫所在河段總體水質(zhì)良好，黃金峽干流河段和三河口水庫所在的子午河地表水質(zhì)基本滿足《地表水水質(zhì)標準》（GB-38382002）中Ⅱ類水質(zhì)標準，是很好的飲用水水源地。隨著流域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，入庫污染負荷也將增加，為滿足引漢濟渭工程引水的功能要求，須采取一定的水質(zhì)保護方法和措施。

2、引漢濟渭工程水源保護形勢分析

為了提前規(guī)劃和科學保護好引漢濟渭水源區(qū)水質(zhì)安全，引漢濟渭工程2016年啟動了水源區(qū)劃分工作，同年9月，陜西省人民政府以《關(guān)于同意設立引漢濟渭工程飲用水水源保護區(qū)的函》（【2016】249號）批復了引漢濟渭工程水源區(qū)保護的劃定工作，明確水源區(qū)保護法定責任主體，下一步將制定有關(guān)管理辦法，落實各項保護措施，確保水源地水質(zhì)安全。在各行政執(zhí)法單位共同努力下確保飲用水環(huán)境安全。引漢濟渭工程水源區(qū)位于國家南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫上游，該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由于受到限制，經(jīng)濟水平相對落后。目前主要環(huán)境問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住生活區(qū)內(nèi)河流生態(tài)破壞、庫區(qū)周邊建設活動加強、人口逐漸集中、各類開發(fā)建設活動造成植被破壞和水土流失加劇，對工程運行后的水源保護和水質(zhì)安全工作帶來壓力，因此在工程建設期同步開展水源區(qū)的保護工作迫在眉睫，也直接影響著工程效益和社會效益的決定性因素。

3、現(xiàn)階段引漢濟渭水源保護工作思路

引漢濟渭工程現(xiàn)階段主要是三河口水利樞紐建設和黃金峽水利樞紐建設任務和秦嶺隧洞開挖，預計于2020年先期向關(guān)中供水。在當前建設進度下，主要開展的水源保護工作內(nèi)容有以下三方面。一是開展水源區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和污染源排查工作，旨在掌握水庫形成前，水庫及上游來水周邊主要污染源分布和污染物組成，為掌握水庫形成后來水水質(zhì)變化以及各個支流和斷面水質(zhì)情況。二是積極與水源區(qū)所在政府開展水源保護和庫區(qū)周邊開發(fā)與保護合作。三是在水源區(qū)周邊開展水源保護宣傳活動，引導和宣傳周邊居民做好水源區(qū)保護工作，防治水源污染。四是積極與法制部門聯(lián)絡，提請頒布“陜西省引漢濟渭工程水源保護條例”。

4、現(xiàn)階段引漢濟渭水源保護問題

2016年省人民政府批復的引漢濟渭工程水源區(qū)保護的劃定工作，作為水源區(qū)保護工作正式成為有據(jù)可依的工作，按照地表水劃分，漢江主河道及子午河河道水質(zhì)為二類水質(zhì)。目前水源區(qū)保護主要存在以下幾方面問題：一是水庫周邊及上游來水和支流沿線城市、集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)污染源排放口、固體廢棄物和排放水質(zhì)情況不清楚，沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，污染物排放總量與引漢濟渭水庫排放總量關(guān)系。二是水源劃定后，水源區(qū)邊界未細化，未設置警示牌和防護欄，水源區(qū)保護界限不清，勢必造成地方行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局與引漢濟渭工程水源保護的沖突。三是工程建設階段水源保護主要責任仍在建設單位，在水源保護條例頒布前，水源區(qū)及周邊建設和排污屬于空白期，庫區(qū)周邊建設和排污狀況沒有有效控制，造成水源區(qū)后續(xù)水源保護水質(zhì)安全壓力。

5、對今后引漢濟渭水源保護思路和方法的建議

為保證工程建成的來水水質(zhì)和庫周水源安全，提出以下建議：一是提前開展水源保護區(qū)域界樁，配合地方政府防止水源區(qū)及水庫淹沒范圍內(nèi)新建、改建、擴建與保護水源無關(guān)的建設項目，防止新增污染源的排放和新增移民搬遷。二是提前開展水源區(qū)污染源調(diào)查工作，系統(tǒng)摸排水源區(qū)現(xiàn)有污染源，掌握水源區(qū)水質(zhì)情況，采取相應措施，保證通水水質(zhì)安全。三建立省發(fā)改委、水利部門、環(huán)境保護部門等有關(guān)部委和有關(guān)市縣參加的省市縣聯(lián)席會議制度，組織開展引漢濟渭水源保護協(xié)調(diào)保護有關(guān)規(guī)劃編制，跨市水質(zhì)標準制定，協(xié)調(diào)解決水資源利用、水生態(tài)環(huán)境、支流保護、生態(tài)修復、水污染防治的糾紛處理。四是主動與水行政部門銜接，結(jié)合“河長制”的推行，推動將水源保護工作納入地方政府權(quán)責范圍，由政府主導，建設單位配合實施，從責任范圍的劃分機制、治理目標的細化機制、資金使用的管理機制、協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機制、生態(tài)資金的橫向補償機制全方位多角度建立長效機制。五是建立水源區(qū)周邊市縣環(huán)保部門聯(lián)防制度，搭建透明、規(guī)范、有序的銜接平臺。定期通報境內(nèi)及邊界附近重點污染源的排污動態(tài)。確保雙方能及時掌握和共同參與。六是提前規(guī)劃交接斷面監(jiān)測站建設工作，做好定期通報交界斷面水質(zhì)狀況，必要的情況下可雙方同時、同位置共同取樣、聯(lián)合監(jiān)測。六是針對引漢濟渭水源區(qū)今后保護工作，構(gòu)建一套切實可行、科學嚴謹?shù)暮w“水質(zhì)保護、生境修復、監(jiān)控預警、生態(tài)補償、綜合管理、政策保障”的調(diào)水工程環(huán)境管理關(guān)鍵技術(shù)體系，指導水源地保護相關(guān)工作落實。

參考文獻：

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下引灤水源保護工作思路初探 《水資源管理》2014.7馮思軍

[2]飲用水水源地保護思路與重點 《治淮》2015年01期

[3]水資源環(huán)境規(guī)劃、管理與開發(fā) 中國水利水電出版社，2011年

作者簡介：王浩（1985），男，環(huán)保工程師，就職于陜西省引漢濟渭工程建設有限公司，主要從事引漢濟渭工程環(huán)境保護與水土保持管理工作。