如何破解農(nóng)村小型水利工程管護難題

【摘要】農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)村建設(shè)有著重要作用，近年來，我國加大對農(nóng)村小型水利工程的資金投入，有效促進了農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。但由于相關(guān)部門缺少對工程養(yǎng)護的重視，使其管理水平較為落后、灌溉用水率較低，影響了農(nóng)村小型水利工程作用的發(fā)揮，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小型水利工程；管護難題；對策

前言：

農(nóng)村小型水利工程是一個復(fù)雜的工程，涉及到很多方面內(nèi)容，小型水利工程數(shù)量較多、分布較廣，對于提高糧食產(chǎn)量、改善農(nóng)民生活水平具有重要作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對農(nóng)村小型水利工程管護工作的重視，健全農(nóng)村小型水利工程管護體系，提高工作人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，保障農(nóng)村小型水利工程效益最大發(fā)揮，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。

一、目前農(nóng)村小型水利工程管護存在的難題

（一）設(shè)施較為落后

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些部門缺少對農(nóng)村小型水利工程的重視，使得水利工程設(shè)備較為落后，工程設(shè)施的平均完好率較低，導(dǎo)致工程蓄水能力逐漸下降，這不但影響了農(nóng)村小型水利工程作用的發(fā)揮，還影響了農(nóng)民灌溉用水率的提高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村小型水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，但由于水利工程設(shè)備較為落后，很多地區(qū)的設(shè)備不能滿足農(nóng)民的實際需求，很多耕地還是大水漫灌，這些落后的設(shè)備嚴(yán)重影響了農(nóng)民糧食產(chǎn)量的提高，影響了農(nóng)田效益的提升，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。

（二）缺少完善的管理制度

完善的管理制度對農(nóng)村小型水利工程發(fā)展有著重要影響，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對管理制度的重視，建立完善的管理制度。但有的部門缺少對管理制度的重視，沒有從制度上對工作人員和農(nóng)民進行約束，一些農(nóng)民認(rèn)為水利工程是國家投資建立的項目，應(yīng)該由政府部門進行管護，很多農(nóng)民在使用水利工程時存在一定程度上的隨意性，缺少對水利設(shè)施的重視，自覺管護工程的意識較差，給農(nóng)村小型水平工程發(fā)展帶來較大影響。此外，有的農(nóng)民素質(zhì)較低，把自己的利益放在重要地位，常常為了自己用水方便，在渠道上任意鑿洞開口[2]，這不但對水利工程的完整性帶來較大破壞，也給其他農(nóng)民的用水帶來較大影響。正是由于缺少完善的管理制度，使得農(nóng)民在使用小型水利工程時存在較大的隨意性，影響了水利工程的整體效益，不利于農(nóng)村小型水利工程長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）缺少對水利工程的維護意識

農(nóng)村小型水利工程管理和維護需要一定的資金給予支持，但目前管理組織的資金主要包括水費收入和水戶集資兩個方面，由于農(nóng)田效益普遍較差，水費的價格較低，很多不能按照成本進行收費，使得水利工程缺少管護資金，加上相關(guān)部門缺少對水利工程的資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程管護隊伍缺失，一些水利人員缺少對水利工程的維護意識、專業(yè)水平較低、服務(wù)能力較差，很難勝任有難度的工作。有的地區(qū)盡管農(nóng)民參與了小型水利工程的管理和維護，但由于缺少完善的管理制度，使得管護工作流于表面，農(nóng)民參與水利工程的積極性不高，使得農(nóng)村小型水利工程管護存在較大問題。

二、提高農(nóng)村小型水利工程管護的有效對策

（一）調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管護的積極性

相關(guān)部門要改變傳統(tǒng)的管理觀念，加強對水利工程管護的重視，調(diào)動農(nóng)民參與水利工程的積極性，相關(guān)部門要加大對農(nóng)村小型水利工程的宣傳力度，讓農(nóng)民全面了解水利工程，這樣不但能夠加強農(nóng)民對水利工程的重視，還能提高自身管護意識。水管部門可以廣泛宣傳節(jié)水改造的好處，定期對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶對水利工程的了解，激發(fā)農(nóng)戶參與水利工程的熱情，營造一個良好的氛圍，把競爭機制引入農(nóng)村小型水利工程中，讓農(nóng)戶全過程參與其中。對于積極性較高的農(nóng)戶相關(guān)部門要給予一定程度上的獎勵，這樣能夠調(diào)動農(nóng)戶參與水利工程的積極性，進而促進農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)展。

（二）明確管理產(chǎn)權(quán)主體

水利工程按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，工程負(fù)責(zé)人是工程的管護責(zé)任主體。相關(guān)部門在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的同時，對農(nóng)村小型水利工程管護還要從明確產(chǎn)權(quán)方面作為出發(fā)點，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，承擔(dān)管護責(zé)任，籌集管理維護經(jīng)費，確保工程安全正常運行，進而有效解決農(nóng)村小型水利工程管護存在的問題。因此，相關(guān)部門要加強對管理產(chǎn)權(quán)主體的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的水利工程應(yīng)該歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該負(fù)責(zé)水利工程的管護工作，讓工作人員和農(nóng)民參與其中，這樣不但能夠做好水利工程的管護工作，還能提高工作人員的工作效率，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。對于村集體投資的水利工程應(yīng)該歸集體所用，由農(nóng)民進行統(tǒng)一管理使用，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，這樣能夠有效調(diào)動農(nóng)民參與熱情，進而促進農(nóng)民經(jīng)濟利益的提高。

（三）健全農(nóng)村小型水利工程管護體系

各級政府應(yīng)加大財政對小型水利工程管護支持力度，健全農(nóng)村小型水利工程管護體系，規(guī)范水利公益管理服務(wù)隊伍。采取有效措施，解決基層水利管理服務(wù)人員的問題，強化村級水務(wù)員自制度。水利人員的專業(yè)水平對農(nóng)村小型水利工程管護有著重要影響，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對水利人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技能和管理服務(wù)水平，使其全身心投入到水利工程建設(shè)中，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理水平，做好管護工作，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的作用。

（四）加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理

要想做好水利工程管護工作，相關(guān)部門必須加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理，對水資源進行有效保護，合理利用水資源，進而提高農(nóng)村小型水利工程的利用率。建立專業(yè)合作社，把企業(yè)與農(nóng)戶進行有效結(jié)合，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，對土地進行集中處理，根據(jù)農(nóng)戶實際情況成立高效節(jié)水灌溉項目，這樣不但充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用，還能對水資源進行有效保護，在提高農(nóng)村經(jīng)濟水平的同時，還能促進我國生態(tài)資源的發(fā)展。

結(jié)語：

農(nóng)村小型水利工程對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，因此，相關(guān)部門要處理好農(nóng)村小型水利工程管護難題，這就需要水管部門建立完善的管理制度，提高工作人員的專業(yè)水平和管護意識，進而促進水利工程持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]. 云南 大膽探索 破解農(nóng)村小型水利工程管理難題[J]. 中國水利，2011，（01）：46.

[2]練月琴. “五位一體”：農(nóng)村集體資產(chǎn)管護新路徑[J]. 唯實，2016，（05）：10-11.

作者簡介： 程建武（1962），男，浙江淳安，工程師，研究方向：水利水電。