淺析阿克蘇河流域水資源管理與保護

王龍

【摘要】本文主要對阿克蘇河流域水資源的管理與保護進行探討，主張建立以流域為單元的管理體制，通過將流域管理與行政區域管理結合，實現重要河段與控制性樞紐的直接管理和統一調度，從而讓有限的水資源能夠得到優化配置與有效利用，促進阿克蘇河流域水資源的持續健康發展。

【關鍵詞】阿克蘇河；水資源；管理與保護

前言

阿克蘇河流域在地方的灌溉面積已達到大約29.53萬km2，約為地方總灌溉面積的50%以上，其年徑流量約為80.60億m3，在塔里木河四源流總徑流中占35.8%左右。并且，塔里木河的形成、發展以及演變很大程度上都取決于阿克蘇河，可以說阿克蘇河流域是塔河綜合治理的主要陣地，更是塔河生態水重要的貢獻者。故而加強對阿克蘇運河流域水資源的管理與保護，對于維持整個流域的經濟、社會以及生態環境的健康發展具有重要意義。而要實現對整個流域水資源的科學管理與有效保護，需要做好以下幾點工作。

1、建立以流域為單元的水資源管理體制

伴隨著地方經濟的快速發展以及塔里木河流域所實施的限額供水制度下，導致阿克蘇河流域水資源供需矛盾日趨明顯，阿克蘇河流域經濟的發展受到了水資源短缺的制約。在面對不同流域灌區、部門以及不同行業對水資源的需求不同的問題上，只有建立以流域為單元的水資源管理體制，才能實現對水資源的統一管理與調度，從而避免流域各灌區或各部門在水資源上出現無序競爭，甚至為了獲取短期利益而過度開發和利用水資源，導致阿克蘇河流域水資源受到破壞。所以，采用流域為單元的水資源管理體制，在水資源上實現統一管理與調度，是協調各灌區、部門以及各行業用水的有效手段，更是促進水資源高效利用的主要方法。這一點，從近幾年來阿克蘇河流域實施水量統一調度的效果就能得到證明。所以，在阿克蘇河流域水資源的管理與保護上，第一步我們可以從編制并出臺這一流域水量統一調度管理辦法入手，通過規范調度程序，并強化流域管理機構在水量調度管理上的權威，以真正實現水資源的優化配置。

2、堅持區域管理與流域管理相結合

一直以來，阿克蘇河流域管理與區域管理都是單獨存在的，處于一種分割管理狀態。而在區域經濟發展的推動下，區域水資源無序開發和利用日益突出，使得流域生態遭到嚴重的破壞；并且，由于流域管轄的區域較多，所涉及的領域不僅有政治、文化領域，同時還有社會、經濟等領域，故而增加了流域水資源管理的難度，使得水資源管理受到很大的制約。因此，要想實現人與水、人與人的和諧發展，就需要對目前水資源的開發和利用進行優化。但單純依靠流域管理是很難對實現對這復雜的水資源系統進行有效管理的，而只有將區域管理與流域管理相結合，將區域管理放在與流域管理同等地位上實施統籌管理，使得區域管理能夠服從流域管理，以此才能夠從根本上落實水資源開發與利用、規劃與管理等工作，促進阿克蘇河流域水資源管理水平的提升，保障水資源能夠持續健康發展。

3、實現重要河段與控制性樞紐的直接管理和統一調度

受歷史原因的影響，在阿克蘇河流域內的部分控制性樞紐其管理并不是由流域管理部門直接管理，例如秋格爾引水樞紐、農一師西電廠引水樞紐、烏什縣的躍進龍口以及聯合閘等，其管理權力均不在流域管理部門手中。如果說將上述重要樞紐或河段其管理權交由其所在區域或部門進行管理，這些部門將會以本地區或本部門的利益作為開發和管理的出發點，那么將會導致全流域在管理和治理上的混亂，同時還會為地區之間的水資源糾紛或是矛盾埋下禍根。所以，針對流域重要的河段以及控制性的樞紐，應該由流域管理機構實施直接管理和統一調度，才能確保這些重要河段與樞紐不被肆意開發或無序管理，從而保證全流域水資源能夠得到合理的開發和利用。近年來，阿克蘇河流域在限額供水的執行情況上就證明了這一點。

4、加強在水能開發與水量調度上的審查管理

鑒于近年來在阿克蘇河流域內掀起的水電開發熱潮，有很大一部分的水能開發項目，是水能開發企業與當地的人民政府先簽訂相關的開發協議后，再經由國家政府部門來協調相關部門予以審查通過。正是這樣的一個管理過程，導致了流域規劃管理的混亂，使得取水許可管理流于形式，造成水資源開發利用呈現出無序狀態，最終導致流域機構水量調度秩序受到嚴重干擾，而流域水量統一管理所具有的權威也被大大削弱。從而造成水資源管理難、征收更是難上加難的局面。針對這樣的情況，相關流域管理部門需要加強水能開發的審查管理和水量調度的管理。建議將水電開或是涉及流域水資源開發的項目，在其建設、研討階段就由流域管理機構介入進行審查管理；同時，明確提出水量的調度要嚴格執行“電調服從水調”的原則，才能保證流域水量調度管理制度得到貫徹落實。

5、加強各河流水質管理以控制入河排污量

從目前阿克蘇河流域各源流機構的水質管理工作來看，大部分源流皆存在水質管理不到位的情況。由于在水資源管理上只將“量”作為管理的重點，而忽視了“質”管理的重要性，導致了阿克蘇河流域水環境呈現逐年惡化的趨勢。我國中央一號的文件所提出的“三條紅線”，其中一條指的就是建立水功能區限制納污紅線，以實現對入河排污總量的嚴格控制。所以，水資源保護作為水資源管理機構的重要內容之一，需要不斷加強對區域水資源保護的管理質量。就阿克蘇河流域范圍內，流域的水資源管理機構必須全面貫徹落實協調屬地的管理原則，通過加強對阿克蘇河流域各源流機構污水排放口的管理，以嚴格控制各源流的入河排污量，從而提升阿克蘇河流域水資源質量的管理水平，保護水體不受污染。

結語：

阿克蘇河流域作為承擔地方主要灌溉任務的河流，其水資源管理水平在很大程度上決定了地區政治、經濟、社會與生態環境的發展。因此，加強對阿克蘇運河流域水資源的管理與保護，通過建立以流域為單元的管理體制，將流域管理與行政區域管理結合，并實現重要河段與控制性樞紐的直接管理和統一調度，以及加強水能開發審查管理和河流水質的管理，是保證阿克蘇河流域持續健康發展的關鍵。

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