淺談江蘇省水資源費(fèi)差別征收和水資源費(fèi)調(diào)整的意義

牟昀麗 馮潔艷

【摘要】水資源費(fèi)差異征收不但體現(xiàn)了水價(jià)市場(chǎng)的公平性和科學(xué)性，也是進(jìn)一步督促水行政主管部門(mén)做好不同行業(yè)用水管理、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、提高水資源利用效率的重要手段。只有不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，平衡行業(yè)和地區(qū)水資源利用程度和水資源費(fèi)價(jià)格，才能更好制定水價(jià)調(diào)整方案。

【關(guān)鍵詞】水資源費(fèi)；水費(fèi)改革；差異征收

一、我國(guó)水資源費(fèi)征收的實(shí)踐回顧

1、第一階段（1979-1988年）

從1979年上海市發(fā)布第一個(gè)有關(guān)水資源費(fèi)征收的地方性規(guī)定起，到1988年1月12日頒布《中華人民共和國(guó)水法》是第一階段。

2、第一階段（1989-1995年）

1995年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于征收水資源費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，此為第二個(gè)階段。

3、第三階段（1996年至今）

此階段中央對(duì)水資源費(fèi)的征收更為完善，并初次涉及中央管理水資源費(fèi)。

二、我省水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題分析

（1）地表水水資源費(fèi)全省一個(gè)價(jià)，缺乏差異性，沒(méi)有體現(xiàn)不同地區(qū)的區(qū)別。

（2）部分行業(yè)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（3）水資源豐沛程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在反差。

（4）征收使用管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，征收率還有待于進(jìn)一步提高。

三、水資源費(fèi)差別征收的基礎(chǔ)

（一）水資源費(fèi)征收的理論依據(jù)：

1、產(chǎn)權(quán)：理論上，開(kāi)發(fā)利用和消耗水資源應(yīng)當(dāng)取得水資源的所有權(quán)。

2、稀缺性：盡管水是可再生的，但人類(lèi)可利用的水資源量有限，相對(duì)于人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求，水資源具有稀缺性。由于它的稀缺性，水資源是一種經(jīng)濟(jì)物。

3、投入補(bǔ)償：主要是水文監(jiān)測(cè)、水利規(guī)劃、資源保護(hù)等各種前期的投入。

（二）水資源費(fèi)征收的依據(jù)

1、國(guó)家層面的規(guī)定：《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》

2、省級(jí)層面的規(guī)定：《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳《江蘇省水資源費(fèi)征收使用實(shí)施辦法》、省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知。

（三）水資源費(fèi)差別征收的價(jià)值分析

1、水資源費(fèi)差別征收體現(xiàn)了水資源供求關(guān)系。水資源的供求狀況反應(yīng)一個(gè)地區(qū)水資源的自然豐缺程度和承載力。當(dāng)某地水資源供求矛盾較小時(shí)，水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)較低，反之則反是。

2、水資源費(fèi)差別征收能夠兼顧水資源的調(diào)配需要。

3、水資源費(fèi)差別征收反映了水資源商品的特殊性。

4、水資源費(fèi)差別征收能夠體現(xiàn)行業(yè)差異。

5、水資源費(fèi)差別征收兼顧用水單位的承受力。目前，用水主體可按照不同類(lèi)別、不同用途進(jìn)行分類(lèi)，主要可劃分為工業(yè)和居民、高耗水行業(yè)和低耗水行業(yè)等用水主體。不同的用水主體，其用水目的和水資源費(fèi)承受能力不同，對(duì)水資源的消耗和影響也不盡相同。如工業(yè)的經(jīng)濟(jì)性決定了很大程度上工業(yè)的水資源費(fèi)承受能力高于居民。用水主體的差異性要求對(duì)不同主體收取不同的水資源費(fèi)。

四、水資源費(fèi)調(diào)價(jià)方案的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整背景：1、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。2、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要保障。3、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)國(guó)家三部委相關(guān)要求、建立合理水價(jià)形成機(jī)制的重要舉措。

（二）調(diào)整目標(biāo)：建立有利于合理配置水資源和提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水和減少污染排放、保障飲用水安全和保證用水單位良性運(yùn)行為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）具體內(nèi)容：

1、建立差別化的征收體系：一是水源差別。地表水、地下水和再生水價(jià)格不同；二是行業(yè)差別。公共供水水廠、高耗水行業(yè)、一般行業(yè)、特種行業(yè)價(jià)格不同；三是地下水類(lèi)型差別。淺層地下水、深層地下水、礦泉水、地?zé)崴畠r(jià)格不同；四是供水條件差別。地表水自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)和未到達(dá)地區(qū)價(jià)格不同；五是超采程度差別。未超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)價(jià)格不同。

2、對(duì)部分特殊用水進(jìn)行了規(guī)定：再生水、礦坑排水、建筑疏干排水、水力發(fā)電、抽水蓄能、地源熱泵等。

3、全面規(guī)范減免和激勵(lì)政策

（1）地下水標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于本標(biāo)準(zhǔn)的按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）區(qū)域供水實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，對(duì)全部取水按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。

（3）公共供水水廠同時(shí)取用地表水和地下水的，按不用種類(lèi)用水的取水量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別繳納水資源費(fèi)。

（4）鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下公共供水水廠供農(nóng)民生活用水部分，定額內(nèi)（70升/人日）用水暫免征水資源費(fèi)，超定額用水部分按標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。

（5）省級(jí)以上節(jié)水型載體計(jì)劃內(nèi)用水按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水資源費(fèi)，計(jì)劃外用水按規(guī)定征收水資源費(fèi)；經(jīng)省水行政主管部門(mén)認(rèn)定的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水，按省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、全面執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度

全面執(zhí)行超計(jì)劃取水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，制定懲罰性的征收標(biāo)準(zhǔn)。取用水單位超計(jì)劃取用地表水或地下水的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)。

五、如何貫徹落實(shí)好調(diào)價(jià)政策

1、做好宣傳解釋工作。

2、盡快出臺(tái)本地調(diào)價(jià)方案。

3、規(guī)范征收行為。

4、嚴(yán)厲打擊拒繳費(fèi)行為。

5、用好水資源費(fèi)。

六、當(dāng)前有關(guān)工作要求

（一）節(jié)水工作：一是做好節(jié)水型示范區(qū)建設(shè)工作。二是做好每年的節(jié)水型社會(huì)載體創(chuàng)建工作。三是完善節(jié)水政策措施。包括計(jì)劃用水、節(jié)水三同時(shí)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、重點(diǎn)單位管理、用水定額測(cè)算等。

（二）地下水工作：一是做好地下水壓采。二是做好地下水雙控管理。三是做好地下水許可和論證管理。四是做好地下水保護(hù)。五是做好地下水評(píng)價(jià)、規(guī)劃。六是做好嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）信息化工作：一是要提高已建系統(tǒng)上線率。二是加強(qiáng)新建系統(tǒng)接入管理。三是完善相關(guān)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。

七、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行水資源費(fèi)差價(jià)收費(fèi)，實(shí)行多層次合理的水資源費(fèi)征收體系，充分發(fā)揮價(jià)值機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，是提高用水效率、推進(jìn)節(jié)約用水的最直接和最有效的手段。