東明縣焦園鄉農田水利基礎設施建設的調查與思考

李海民

【摘要】農田水利基礎設施事關農業經濟命脈，黃河灘區鄉鎮頻臨黃河引水灌溉難的問題十分突出。筆者根據本鄉的自然條件和小浪底調水調沙河床拉低的實際情況，論述了焦園鄉的農田水利基礎設施現狀，存在的問題和原因分析，提出了改善農田水利條件的的意見和建議，有較強的現實指導意義。

【關鍵詞】東明縣；焦園鄉；農田水利基礎設施

1、引言：

東明縣焦園鄉是黃河入魯第一鄉，屬純灘區鄉鎮之一，境內河段長12千米。現轄32個行政村，5.7萬人，耕地面積6231公頃，其中灘地面積2680公頃，是典型的農業鄉鎮。黃河緊靠鄉域西部，地勢西高東低、南高北低，具有“槽高、灘低、堤根洼”的特點，常年維持春旱夏澇秋又旱的惡性狀況。農田水利事關農業經濟命脈，改善農田水利狀況差的問題亟待解決。

2、農田水利基礎設施現狀

焦園鄉農田水利工程溝渠縱橫，排澇抗旱水利網格基本成形，有13條主干渠，小支渠總長210公里。但是，該鄉引水灌溉難的問題仍很突出，主要表現在：

2.1農田水利基礎設施差。境內橋、涵、閘多為六七十年代興建，磚砌結構，設計標準低。加之洪澇災害侵襲，年久失修，損毀嚴重，溝渠嚴重淤積，排水不暢，調水能力差，灌溉周期長，灌溉面積小，效率低下。

2.2守著黃河用不上水。每當群眾急需澆地時，往往溝渠邊上架滿了機器，水卻到不了地頭。

2.3排水難問題突出。每年夏秋季節，一遇連陰雨，低洼地、堤溝河積水嚴重，排水困難，形成澇災。

3、形成的原因分析

長期以來，“守著黃河用不上水”、“連陰雨季節積水難排”等問題凸顯，矛盾突出，究其原因主要有以下幾點：

3.1小浪底水庫工程的建成啟用，調水調沙造成灌溉困難。小浪底水利樞紐工程啟用后，2002年調水調沙以來，黃河河床拉深3米左右，水位下降，造成焦園鄉境內原有橋、涵、閘底高，成為懸空的擺設，引水渠道渠底相對變高，從黃河引出的水流量越來越少，造成群眾灌溉用水困難，不能滿足農作物灌溉需求。特別近幾年，為了能澆上地，焦園鄉拆除了40余座橋涵閘。

3.2鄉域用水與下游用水相矛盾。每年春季用水集中，為保下游用水，境內閆潭閘和新井沿閘不能落閘壓水，焦園各支、干渠內干涸。為了顧全大局，長期以來，灘內群眾犧牲自己利益，保證下游輸水、用水。

3.3灘區鄉鎮的特殊情況。因為地處黃河河道，歷史原因造成灘區十年九澇，種不保收。農田水利基礎設施項目、基本農田保護項目政策得不到傾斜，造成該鄉水利設施得不到足夠資金維修建設。

3.4排水防澇渠道不暢。長期以來，該鄉閆潭泄洪干渠以北村莊的排水，一直是通過狹長的大堤內側堤溝河往北排到謝寨灌區大閘。但由于下游相鄰鄉鎮堤溝河淤積嚴重，且涵洞小、底部高阻礙排水，常常導致沿大堤一線村莊大面積農田受淹嚴重，造成澇災。

3.5水利設施毀壞嚴重。隨著近年來經濟的不斷發展，臨近交通主干道邊上的耕地，越來越成為發展經濟的理想位置，不少群眾不顧大局，填溝渠、亂搭亂建，沒有統一的規劃，嚴重破壞了農田水利基礎設施建設，影響正常的引水灌溉，而且這種趨勢愈演愈烈。

4、解決問題的對策和做法

4.1規劃啟動了焦園鄉南、北兩個供水干線項目建設。南供水干線項目位于本鄉南部，涉及19個村，耕地面積3.2萬畝。項目區規劃22溝渠，生產橋55座，引水閘4座；北供水干線項目涉及21個村，耕地面積3.7萬畝。項目區規劃13條溝渠，引水泵站1處，引水閘7座，生產橋19座。南、北兩個供水干線項目建成后，大大提高農田的抗風險能力。目前，項目區內橋涵閘正在建設當中。

4.2清挖主要渠道。鄉政府對主要干渠每年統一組織機械施工，挖溝清淤；各行政村田間地頭支渠、毛渠，鼓勵村兩委組織群眾集體勞動，或機械施工，打通渠道，便于群眾引水排澇，防患于未然。

4.3完善農田水利基礎設施。為解決個別高遠難地塊澆地難問題，鄉政府出臺資金補助政策鼓勵群眾打機井，共打機井179眼，遍布王東、甘西一帶村莊，在一定程度上緩解了群眾澆地難問題。

4.4統一規劃、綜合整治農田水利基礎設施。針對嚴重占用農田生產用渠道現象，鄉黨委加大了綜合整治力度，組建專門班子，嚴格執法，發現一起，查處一起，拆除一起，從根本上完善保護基本農田的措施。

5、幾點建議

5.1鄉鎮農田水利資金嚴重不足。焦園鄉經濟欠發達，財政資金有限，雖然有規劃，但鄉鎮配套拿不出錢，嚴重影響了項目的實施和開發。原來灘區農田水利建設資金多由河務部門負責支持，但近年，河務局和水務局都明確表示沒有此項資金，鄉鎮又無能力承受，希望上級有關部門能多方予以支持。

5.2受南部鄰邦縣優惠政策的影響。焦園鄉和河南蘭考縣比鄰而居，蘭考相鄰鄉鎮農田水利設施建設不但標準高、功能全，而且群眾幾乎不負擔任何建設資金；要搞水利工程，還需要進行“水費、一事一議”征收，群眾有意見，建議上級在政策方面能提供支持。

5.3部分水利工程建設需要上級領導和有關部門統籌協調和支持。焦園鄉獨特的地理位置和地形，全鄉排水泄洪必須順堤溝河一直往北，通過東明縣長興集鄉堤溝河直達老君堂謝寨泄洪閘，但是河道狹長淤積嚴重，必須跨鄉鎮施工，開挖困難，需要上級領導和有關部門統籌規劃、統一協調、統一施工，最大程度保障灘區群眾生活生產安全。

參考文獻：

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