淺析水利工程管理

托乎提·吐爾迪

【摘要】隨著社會經濟的發展和人口的不斷增長，水利事業的基礎地位越來越突出，也越來越重要，近些年來，我國加大對水利基礎設施建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發展階段。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進行分析，并對水利工程管理進行了探討。

【關鍵詞】水利工程管理；問題；對策

我國是一個水資源豐富的國家，同時也是一個水旱災害頻繁發生的地區。在某種程度上說，我國上下五千年的發展歷程也能夠濃縮成興水利、除水害的簡短史。在新中國成立之后，政府部門非常重視水利工作，尤其是針對水利工程管理工作做出了一系列的改革措施，旨在推動水利工程的建設與發展。

一、我國水利工程管理的現狀分析

目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系。在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規，并制訂了相應的配套法規，使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。

二、目前我國水利工程管理中存在的問題

1.水利工程管理體制不完善

自從80年代以來，隨著我國從計劃經濟體制逐漸轉向市場經濟體制，在以往的大環境背景下企業單位所采用的管理模式已然不適應于當今的市場環境，基本上水利工程的管理主體缺位，而且水利項目的產權責任并不明確，還有一部分的運營管理經費并沒有得到應有的補償。而且，有的綜合性單位所走的經營路線是多種經營，由于水利工程只是其中的一部分，和單位內部管理有著千絲萬縷的聯系，難以實現真正的事企分裂，更加不能夠在現代的市場經濟大背景下確定現代化的管理體制，實現經濟核算、獨立經營以及自負盈虧。而且要企業所制定的運營管理目標由于外部環境和內部因素之間難以調解的矛盾，使得水利工程管理企業難以實現現代化的企業管理模式。

2.對水利工程管理認識不足

水利系統內“葷建輕管”的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎設施建設的同時，有的地方對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上，各級干部尤其是領導干部比較重視工程項目建設管理，而忽視T.程運行管理。在投入上，基礎設施投入多運行維護投入少，基礎建設資金不能用于運行管理，財政撥款資金又遠遠不能滿足運行維護所需費用。

3. 水利工程的管理和養護機制

我國的大中型水利工程或灌區，大多數是在上世紀50至70年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

三、水利工程管理對策

1.逐步建立科學的工程水價體系和管理機制，充分發揮價格在水源配置中的杠桿作用

實行統一政策、分級管理和民主協商的工程水價管理體制和靈活的調價機制。水利工程供水水費為經營性收費，水價要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，區別不同地區！農業用水和非農業用水、枯水季節和豐水季節等情況分類定價。積極推行終端水價制，規范末級渠系水價。逐步提高水費標準，實行政府指導價和市場價相結合。適當下放水價管理權限，由市、縣物價部門會同水利部門根據不同情況確定政府指導價。對財政轉移支付的貧困地區，根據水資源狀況、農民承受能力及市場供求變化適時調整水價，分步到位，不搞一刀切。已實行產權制度改革的小型水利工程和民營水利工程，在政府指導價基礎上，由經營者與用水戶協議定價。要逐步完善農業供水計量設施，推廣簡單實用的計量裝置和設施，加強計量管理。

2.統一思想，提高對水利基礎地位認識，加強領導

各級黨委和政府要統一思想，加強領導，深刻認識水利工作的重要性、可行性和緊迫性，增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇、迎接挑戰，切實加強對水利工作的管理，培養水利工作管理人才，提高水利工作隊伍素質。

3.積極推行管養分離，降低運行成本

積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。為確保水利工程管養分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

4. 規范水利工程監管制度，提高監理人員素質

水利工程監理工作主要是對工程質量、投資及工期進行有效監督和控制，要充分發揮質量監督的作用，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位內部體制改革，建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍，質量監督將增強監理企業活力，采取“誰驗收、誰監督”的原則，積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務。全面提高水利工作人員整體素質和業務水平，建立培訓頒證制度，實行持證上崗年度考核。

四、結束語

管理是水利工程充分發揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。在上面本文所述的幾種管理中，工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進鞏固與發展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全和提高發揮工程的綜合效益，才能有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于水利管理工作跟上時代的步伐。

參考文獻：

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