關于開江縣水利工程建后管理問題的思考及對策

衛曉慶 尚紅波

【摘要】近年來，我國各級政府高度重視水利工程建設，加大了資金投入力度，在一定程度改變了我縣水利工程基礎設施薄弱的現狀，然而在其工程建設管理過程中依然存在“重建輕管”現象，亟需解決。本文重點分析水利工程重建輕管原因，從而提出了解決水利工程建后管理問題的對策。

【關鍵詞】水利工程；建后管理；重建輕管；對策

水利是農業的命脈，也是經濟發展的命脈。一直以來，“重建輕管”是我縣水利行業普遍存在的問題，即大規模的水利工程建設后，沒有及時建立健全有效的長效管理機制和維修養護保障機制，無法確保水利工程使用的長久性和穩定性。因此，如何扭轉“重建輕管”局面，強化水利工程建后管理已然是當前我縣水利行業值得重點思考與探究的問題。

一、水利工程建設現狀與管理現狀

近年來，我縣掀起了水利建設的高潮，在一定程度上改善了農村生產生活條件，提高了農業生產力，增加了農民收入。我縣現有大型水庫一座，?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫18座和其它小型水利工程3481處。然而在建后運行過程中“重建輕管”現象尤為突出，部分水利工程因產權不明、權責不明、經費不足、管理機制不科學及激勵機制的缺乏等原因疏于管理，粗放經營；更有甚者，一些水利工程長期處于無管理部門、無管理經費及無管理人員“三無”狀態，水利工程管護每況愈下，不能充分發揮保障農業生產的服務職能。

二、水利工程重建輕管的原因分析

（一）思想認識不到位

水利工程“重建輕管”現象長期存在的原因在于水利工程管理機構并未真正認識到管護的重要性，依然采用粗放式管理模式，管理目標責任制度缺失，將管護工作當成“軟”任務，沒有真正落實水利管護相關政策，使得“重建輕管”現象一直未得到切實的扭轉。

（二）水利工程運行機制不完善

水利工程運行機制不完善，主要表現為工程管護經費不足、供水價格不合理、水利經營性資產管理運營體制不完善等方面，以上問題的存在使得大量水利工程難以得到及時有效的維修養護，若管理體制存在的各種問題得不到有效解決，即便是投入大量資金新建水利設施也將老化失修、積病成險。

（三）管護隊伍弱化

現階段大多數水利管理人員身兼多職，投入到水利工作中的精力有限。同時，水利工程管護人員能力不足，業務素質未達標，管理人才和專業人才青黃不接的情況尤為突出。

三、解決水利工程建后管理問題的對策

（一）加強領導，統一認識

建設是基礎，管理是關鍵，效益是目的。工程管理不到位，必然不利于水利工程的穩定運行，不利于經濟社會的健康發展。各級水利主管部門必須充分發揮自身職能，積極深入基層管理機構，了解管護情況，全面分析問題，認真研究對策，切實解決問題。同時，各級水利主管部門還應構建水利管理工作目標層層考核責任制，并將其納入到主管部門目標考核指標和評價水利工程管理干部政績的重點內容?；凇胺旨壒芾?、分級負責”的原則，層層落實管理工作責任制。

（二）完善運行維護制度，保障長效運行

水利工程管護中，應充分發揮群眾主觀能動性，以民主協商的原則在基層單位建立非營利的農民用水戶協會，切身貫徹落實“民辦、民管、民受益”的原則，引導社會大眾采取“

自我管理、自我服務”的方法，積極培育社會化專業服務隊伍，組織廣大用戶改造和管護水利工程，實現管理、灌溉、供水與收費相統一，進一步提高農民用水效率，確保水利工程長效運行，充分發揮服務農業生產的職能。

（三）合理籌集，嚴格管理管護經費

經費是水利工程管護工作有效開展的關鍵，各級水利主管部門應按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定合理的管護費用籌集和使用方案。一些工程，例如“飲水安全工程”，在倡導節約用水的基礎上，堅持“以水養水”的原則。在不營利的前提下，制定社會大眾接受的收費標準，合理收費，并將所收費用用于主管網、蓄水池、塘壩、水庫等管護上。針對不同用途的水利工程制定相對應的籌集費用標準，確保水利工程在有效的管理下，獲得最大化的工程效益。另外，水利工程必須滿足市場經濟發展要求，有償服務，對成本進行全面核算，以此來降低管護費用，使得工程可持續發展。

（四）強化人才培養，提高管護水平

注重人才培養是水利工程建設的重點。所以，新形勢下水利工程建設和管護中，應創新思路、觀念和措施來增強人才專業素養，制定科學合理的人才管理機制和培養計劃?；诂F狀而言，不僅要注重培養水利人才工程業務管理知識，而且還應培訓經營型人才，且重點挑選出懂知識、善經營的綜合型水利人才，以此來更好地滿足水利工程建設與管理的新要求。同時，各級水利主管部門還應進一步建立健全人才管理激勵機制，以職位晉升等方法來激勵水利管理人員增強個人綜合素質，切實發揮自身主觀能動性，積極投身入水利工作中，敢于迎接挑戰，從而有效提高水利工程整體管理水平。

水利工程是有生命的，其在長時間運行過程中必然會“生病”，需要“養生”和“養護”。我們應通過加強領導、完善運行維護制度，加強合理籌集，注重人才培養，切實發揮“勇立潮頭”的水利精神，使得水利工程真正服務一方土地，保衛家園百姓和江河安瀾。

參考文獻：

[1]鄭盈盈.浙江破題水利工程“重建輕管”[J].今日浙江，2016（9）：55—55.

[2]江蛟.打造“協會”平臺推進“管護”改革——小型水利工程管護體制改革實踐與思考[J].水政水資源，2016（4）：58—59.

[3]傅裕，袁昀芳.有關水利工程維護和管理分析[J].城市建設理論研究：電子版，2015（10）：147—149.