淺談水利工程管理體制改革

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【摘要】在當今國內經濟飛速發展的背景下，水利事業也取得了明顯的進步，但是其管理中也暴露出一些亟待解決的重要問題。盡管大多數的水利工程都有著公益屬性，但因為對水利工程管理單位的定性不科學，導致管理中存在責任難以落實、職能不清晰、體制不完善等問題。本文對水利工程管理體制的現存問題和改革措施進行了探究。

【關鍵詞】水利工程；管理體制；改革

近年來，國內不斷完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能、建立公共財政制度、推進事業單位改革，這一系列措施都在深入貫徹黨中央的改革方針。水利工程管理體制同樣也需要進行具有針對性的、具有實效的改革。

1、水利工程管理中現存的問題

在對水利工程管理體制進行改革的過程中，暴露出了許多深層次的問題，它們的存在制約了水利工程管理工作的順利開展。以下列舉了其中幾個較突出的問題。

1.1水利工程管理觀念的落后

在進行水利工程建設時，還有管理觀念落后的現象存在，主要可能是以下兩個原因造成的。第一，仍有部分水管單位沿襲以往計劃經濟的模式來進行管理，沿用以往粗放型的管理方法，而沒有轉變為新時期的新型水利管理模式，這導致了水土資源的經濟收益普遍較低；其次，對于滯后的水利產業政策所導致的政企不分情況，國家缺乏制定科學的監督與制約機制，在政策上未能及時地對水利產業管理的政策進行調整，缺少了對水利工程管理工作的宏觀指導，這也直接導致水管人員的觀念較為傳統陳舊。

1.2水利工程管理機制不健全

水利工程管理的運行機制涉及面較廣，而且情況復雜，這造成了機制不健全的問題。這個問題主要從四個方面表現出來。第一是水價的運行機制，國家各級管理部門對水價的審批進行嚴格控制，這從實際來說是轉嫁了政府的成本支出，卻使水管單位的負擔加重了。第二是水費的計收機制不成熟，在當前迅猛發展的新形勢下，以往傳統的水費計收方式開始無法適應人們的需要。第三是水利資產收益劃分機制，在公益性資產與經營性資產效益間的界限過于模糊；第四是水利工程的管理與養護機制，其大部分都有渠道防滲不配套、建設標準低、設計要求低等問題。

1.3水利質量管理體系不完善

當前，因為部分水管人員的質量意識不強，使得水利工程質量管理不夠規范化，時常有違背規范建設程序的情況發生。在設計方面，承包商的質量保證體系并不盡如人意。因為存在不熟悉規范的設計人員，在加上本身水利行業的設計單位數量較少，以及設計單位并未能有效地監督設計質量，施工單位未能有效地監督建設質量，導致設計與施工兩個環節都不夠完善。同時，招投標工作中，對于投標人的資質審查流于形式，甚至出現了違規操作，這使得招投標工作不夠規范，給水利工程建設質量埋下了隱患，妨礙了國內水利工程管理體系的進一步完善。

1.4項目法人組織結構不合理

在水利工程管理中，項目法人組織結構未能與新的管理體制和項目本身特點相互結合，這與新形勢下水利工程管理在市場化運作上的需要不相適應。不合理的項目法人組織結構，落實不到位的項目法人責任制，再加上公益性項目法人的風險意識較弱，造成了項目法人的責任主體缺位、項目法人單位的員工素質不高。因為水利工程管理本身具備一定的復雜性與特殊性，再加上項目法人組織缺少對理論與技能應有的培訓，運作上缺乏協調性，造成項目法人“名不符實”，權利和責任不相統一。

2、水利工程管理體制的改革措施

2.1 創新水利工程管理體制

要達到水利工程管理體制的創新，必須要在經濟管理、組織管理、運行管理、安全管理這些方面入手，先制定完善的規章制度，再成立績效辦來加強對運行落實的監督。要善于抓住灌區節水改造的機會，合并機構精簡人員，實施“定渠段、定標準、定人員、定承包經費”的新型灌區渠道管理承包責任制，激發員工的工作積極性和創造性。

2.2 增加水利工程管理經費來源

要在科學的定崗、定編基礎上，由各級財政來負擔公益性水管單位編制內的人員工資與機構費用。原則上，工程日常維護經費理應由財政負擔，另外也可從現有的水利建設資金與堤防修建維護管理費中，分出一部分來用于日常維護水利工程。工程大修的情況應與水庫除險加固的情況相同，都要納入基本建設經費中。如果水管單位的創收收入難以滿足機構費用、單位員工工資、日常維護經費等支出，財政應給予這類事業單位定額補貼。另外，經營性的水管單位按照市場經濟的原則改制為企業的，則要依據市場經濟規則自主經營，自負盈虧。

2.3 提高水利工程管理人員素質

要把管養分離的理念逐步推廣開來，把負責維修養護這一職能的人員從管理機構中劃分出來，建立起水利物業公司；又或者依據水利工程的維修養護定額標準來進行合同制管理，鼓勵這類人員實行社會化的服務。對于下崗分流的人員，要立足自我做好人員內部消化工作，充分開展各種經營與社會化服務，保證職工轉崗分流工作的順利完成。把“改革、發展、穩定”的關系處理好，保證水庫在進行改革的同時能夠安全運行。

2.4 合理提高水利水電價格

盡管水價與電價的審批必須由國家各級價格管理部門進行控制，但水利工程管理人員也要抱著積極主動的態度，尋找機會爭取合理提高水利水電價格。按照我省各臺的《水利工程供水價格管理辦法》，來與當地物價部門進行積極的溝通，爭取提高原水價格，這將能大幅度改善水管單位的經濟狀況。同時，水利管理單位更要提高商品意識，不僅水、電是商品，其他的自然資源，例如優美的環境也可以是商品，要充分發揮自身的資源優勢，找準改善經濟收入的突破口。

結束語：

綜上所述，在社會主義市場經濟發展的大環境下，水利工程管理體制改革勢在必行。要在開放的市場經濟新體制與激烈的市場競爭中取得先機，必須充分重視水利建設管理體制改革，使水利工程在正常運行基礎上取得進步。只有對水利工程管理體制改革足夠重視，全力爭取達到水利工程管理體制改革的目標，才能推動水利工程管理工作的更好地發展，逐步建立起建設市場化、決策科學化、管理專業化、與社會主義市場經濟相適應的良性運行機制，讓水利建設事業能夠發展到一個新的高度。

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