河道管理及堤防工程維護探析

劉磊

【摘要】隨著社會的不斷發(fā)展與進步，社會對水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理與維護工作的重要性日益凸顯。在保障人們的正常生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重要的作用。但在河道管理及堤防工程維護上存在不少問題，嚴重影響了其作用的有效發(fā)揮。因此，人們必須要采取有力的措施加以解決，保障河道堤防工程的良好發(fā)展。本文主要從河道管理及堤防工程的管理和維護的重要性出發(fā)，論述了存在的問題，并就此提出了解決措施供大家參考。

【關鍵詞】河道管理；堤防工程；工程維護

引言

河道堤防是抵御洪水的一道重要的保護措施，在水利工程中占據(jù)重要的位置。堤防工程通常都創(chuàng)建在人口活動較為密集以及交通便利的地點，所以堤防的質(zhì)量就變得更加的重要，它不但關系到是否能夠有效的抵御洪水，還關系到周邊百姓的生命財產(chǎn)的安全，伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我們國家的水利工程事業(yè)也在不斷地進步，對于河道堤防管理工作問題的探析是不容忽視的。

1、河道堤防工程管理和維護的重要性

河道堤防的主要作用是避免運河周邊地區(qū)受到洪澇的侵害，當河道的堤防擁有比較高的質(zhì)量保障時，才能夠抵擋洪水，保障運河周邊地區(qū)農(nóng)作物以及房屋的安全，中國在河道方面的管理已經(jīng)提出了明確的管理條例。例如《防洪法》和《河道管理條例》等，這些法律條例明確指出要保障河道堤防的能力，對于一些洪澇災害高發(fā)地區(qū)要提高重視程度，加強河道堤防的管理和維護工作，對于地勢比較低的地區(qū)，要盡量加寬河道，保障河道的疏通。對于一些人口密集的地區(qū)，要高度重視河道堤防的管理和維護工作，避免因洪澇災害造成的人們生命財產(chǎn)損失。

2、河道管理及堤防維護存在的問題

2.1責任落實機制不夠完善

當前，我國已出現(xiàn)相關規(guī)定，明確指出在對河道進行管理過程中，應當是由多個部門共同管理有關工作的進行。然而，因為不同部門間缺乏良好的默契與配合，從而知識相關責任難以得到切實落實，使得有關工作難以高效進行。尤其是在一些支流或城區(qū)主河道等地方，常常出現(xiàn)嚴重的超標排放污水情況，使得當?shù)厮w受到嚴重污染，致使生態(tài)環(huán)境失衡，并受到嚴重破壞。

2.2河流管理部門玩忽職守

為了提升我國城市河流的管理水平，早在上個世紀，國家立法機構就在實地考察我國城市河流之后出臺了相關的法律法規(guī)，作為地方政府管理城市河流的有力依據(jù)，起到了關鍵性的作用。但是隨著城市化進程的深入，很多城市河流往往由多個政府部門共同管理，在這樣的管理模式下，很難顧及到各方的利益，使得應當承擔責任的部門沒有承擔其應有的責任，反而卻涉及到了過多的無關機構，城市河流管理亂象叢生。在城市河流管理方面，對相應的問題都有規(guī)定的解決方案，避免河道管理出現(xiàn)問題。

2.3隱患較多

運河堤防的隱患主要有以下幾種，第一種是運河堤防發(fā)生空洞現(xiàn)象。第二種是運河堤防出現(xiàn)裂縫情況。第三種是運河堤防出現(xiàn)堤基滲水通道等情況。這幾種運河堤防隱患的發(fā)生如果不及時進行補救和維護，便會加大整個運河堤防的負擔，大大增加了決堤現(xiàn)象的發(fā)生，并且這些隱患在正常情況下很難被發(fā)現(xiàn)，如果不及時進行徹底的維護，再次發(fā)生的概率非常高。

3、河道管理及堤防維護問題的改善措施

3.1加強河道管理法律法規(guī)體系建設

目前要做好河道工程維修養(yǎng)護工作，使維修養(yǎng)護工作有法可依，首先要對《河道管理條例》進行修改，其次再由水利部制定《<河道管理條例>實施細則》，形成堤防工程維修養(yǎng)護的法律體系。《河道管理條例》是1988年頒布實施的，距現(xiàn)在已有29年的時間了。29年來，國家和社會形勢發(fā)生了巨大變化，《河道管理條例》已不適應新的管理情況，需要進行修改。堤防和公路都是線性工程，建設和管理有很多相似之處，相比之下公路管理的法律體系比較系統(tǒng)、完善，其立法思路比較符合線性工程建設、養(yǎng)護、管理的客觀規(guī)律，對堤防管理的立法具有很大的借鑒意義。

修改《河道管理條例》時，要從管理機構與職責、堤防建設、堤防養(yǎng)護、水政管理（堤防保護）、法律責任等幾個方面有針對性地修改，使修改后的《河道管理條例》成為堤防管理工作的綱領性法規(guī)，統(tǒng)領整個堤防的維修養(yǎng)護和管理工作。水利部的《堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程（征求意見稿）》行業(yè)技術標準已具有堤防管理實施細則的雛形，可以成為與新《河道管理條例》相配套的部門規(guī)章。

3.2加大資金投入和人才培養(yǎng)力度

河道堤防管理和維護是一項長期的工作，所要投入的資金和人力非常大，所以相關的水利部門要提升資金的投資力度，在河道堤防的管理和維護過程中，遇到資金問題時要及時向上級部門反應，避免因資金問題影響河道堤防管理工作的進行，保障資金的投入量，同時要提升在河道堤防管理方面的資金投入比例，保障資金使用的透明化和專項性，同時要積極利用社會力量，提升資金的使用效率。提升相關人才的培養(yǎng)力度，定期進行相關的培訓工作，建立長期的人才管理制度，將工作人員的工作與工資薪酬進行聯(lián)系，提升工作人員的積極性，保障整個河道堤防的管理和維護工作的有效實施。

3.3加強運河堤防的管理和維護工作

首先要對運河堤防進行定期的排查，對相關的數(shù)據(jù)要進行全面系統(tǒng)的了解，對排查過程要進行詳細的記錄，并且建立有效的數(shù)據(jù)檔案，提升運河堤防管理和維護工作的力度。同時，一些運河堤防管理和維護工作要依照當?shù)氐沫h(huán)境來實施，比如將樹木和運河堤防進行有效的結合，綜合性的角度來保障整個工作的有效性，對于一些河段可以種植一些草皮護坡。可以選擇的植物有苜蓿或者古稗，苜蓿一年可以收獲4茬或5茬，特點是著地生根，一年能夠生長出大概10000公斤左右，所以在保護運河堤壩的同時能夠保障經(jīng)濟價值的體現(xiàn)。

結語

對于運河堤防來說，管理和維護工作是重要的保障措施，同時能夠避免人們生命財產(chǎn)的損失，運河堤防工作是社會發(fā)展的重要保障之一，所以要提升相關的工作力度，完善運河堤防管理和維護制體系，加強不同部門之間的聯(lián)系，保障整個運河堤防能力，提升其經(jīng)濟效益。

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