武山農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題探討

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的重大民生水利工程。近年來(lái)，武山縣委、縣政府采取了許多積極措施，取得了一定的成效。通過(guò)對(duì)武山縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查，分析目前存在的飲用水水質(zhì)超標(biāo)、水源保證率、生活用水量及用水方便程度、部分農(nóng)村供水工程老化嚴(yán)重、消毒設(shè)施不全、建后管理體制和機(jī)制有待完善等一些問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有工程管理的成功方法和經(jīng)驗(yàn)，提出了一些可行的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；工程管理；運(yùn)行機(jī)制

一、武山農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀；

武山縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)344個(gè)村，農(nóng)村人口40.62萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地62.01萬(wàn)畝，人均1.64畝。2016年社會(huì)生產(chǎn)總值23.92億元， 農(nóng)民人均純收入2335元。截止2016年底，共建成并運(yùn)行的水廠集中供水工程 30 處，單項(xiàng)集中供水工程27 處，解決了全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 344 個(gè)行政村、 927 個(gè)自然村、 8.8 萬(wàn)戶， 39.1萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題，至此，全縣農(nóng)村安全飲水供水網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成。同時(shí)，縣水務(wù)局配合省水利廳建立了全縣農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)，并與精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全“橫向到工程，縱向到農(nóng)戶”的精準(zhǔn)信息化管理。

二、武山飲水安全工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

1. 農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題

截止2016年底全縣仍有1.52萬(wàn)人飲水不安全。其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口0.36萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)人口0.54萬(wàn)人，方便程度不達(dá)標(biāo)人口0.45萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口0.17萬(wàn)人。

2.飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

據(jù)近兩年已有的水質(zhì)資料，結(jié)合水文地質(zhì)條件、水源類型、飲水型疾病分布，將轄區(qū)內(nèi)的人畜飲水安全狀況初步分類，作為現(xiàn)狀調(diào)查中農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽驗(yàn)的依據(jù)。在武山選取18個(gè)代表性水樣，委托天水市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)。在水質(zhì)化驗(yàn)的18個(gè)取水點(diǎn)化驗(yàn)報(bào)告可看出：除已建成的四門鎮(zhèn)水廠、東順?biāo)畯S及渭河流域的山丹、洛門鎮(zhèn)部分村莊以外，其余11處都處于氟化物嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查復(fù)核，截至2016年，武山縣水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的飲水人口有0.36萬(wàn)人.

3.水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問(wèn)題

據(jù)《國(guó)家農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》：農(nóng)村每人每

可獲得的水量不低于40L為安全；人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全；供水保證率不低于95%為安全的標(biāo)準(zhǔn)。武山地跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，大氣降水在空間分布上也不均衡，總體上呈現(xiàn)南多北少，東多西少，飲水保證率存在較大差異。

4.部分農(nóng)村供水工程老化嚴(yán)重、消毒設(shè)施不全的問(wèn)題

武山縣由于受當(dāng)時(shí)客觀條件的限制，工程建設(shè)水平低、配套設(shè)施差、水資源損失大、發(fā)揮效率低，多以單村自流引水和泵站揚(yáng)水工程為主要形式，未配套消毒設(shè)施。加之管理不規(guī)范，相當(dāng)一部分工程帶病運(yùn)行或處于癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致工程未能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，目前全縣有0.6萬(wàn)人由于工程老化、消毒設(shè)施不全存在著飲水不安全問(wèn)題。

5.建后管理體制和機(jī)制有待完善的問(wèn)題

5.1基層力量薄弱，建管矛盾突出

基層供水工程管理人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不懂基本的管理知識(shí)，更沒(méi)有維修能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，難以適應(yīng)工程管理需要。

5.2水費(fèi)收繳困難，管理經(jīng)費(fèi)不足

群眾對(duì)水費(fèi)收繳的認(rèn)識(shí)不足，供水單位難以收取足額的水費(fèi)。供水量計(jì)量?jī)x表有等改進(jìn)，由于水表對(duì)滴水、漏水、冒水等現(xiàn)象發(fā)生的水量缺失不能準(zhǔn)確計(jì)量，易造成實(shí)際用水量大，而水表顯示值很小的現(xiàn)象，對(duì)水費(fèi)收繳造成嚴(yán)重影響。

5.3供水成本高，運(yùn)行困難

造成供水成本高，運(yùn)行困難的主要原因有：①供水工程中有大量的輸水管網(wǎng)、水泵和水處理設(shè)備，這些設(shè)施的經(jīng)常性維護(hù)，需要一定的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員。②電費(fèi)支出，接近或超過(guò)運(yùn)行成本的50%。③工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水量，造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高。④縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，沒(méi)有供水資金補(bǔ)貼。

三.解決農(nóng)村供水工程存在的問(wèn)題辦法

1.加大農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)力度，全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題

緊緊抓住國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金，優(yōu)化工程規(guī)劃思路，大規(guī)模推進(jìn)工程建設(shè)。一是緊抓國(guó)家水利項(xiàng)目機(jī)遇，全面解決全區(qū)1.52萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。即解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率低下、水源較遠(yuǎn)等問(wèn)題。二是整合資金，維修、改造年限較長(zhǎng)供水工程的老化問(wèn)題，配套水處理凈化設(shè)施，改供水點(diǎn)供水為引水進(jìn)戶，并對(duì)部分單村供水納入集中供水網(wǎng)絡(luò)，使工程整體發(fā)揮較大效益。三是按照武山縣飲水安全項(xiàng)目規(guī)劃，依托境內(nèi)秦嶺山脈余脈的地形特點(diǎn)，以引為主，提、引、調(diào)結(jié)合，解決0.8萬(wàn)人的飲水困難。部分比較分散的區(qū)域如草川南部區(qū)，利用林區(qū)山泉采用單村自流飲水工程解決0.75萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

2.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變用水和自主管理觀念。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府、用水戶加大水資源節(jié)約和工程管理的宣傳，一是提高認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。二是對(duì)用水戶進(jìn)行宣傳，提高節(jié)水意識(shí)和供水工程統(tǒng)一管理意識(shí)，對(duì)不合理用水及管網(wǎng)滲水現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。三是提高用水戶的水費(fèi)收繳意識(shí)，教育群眾水費(fèi)是供水工程維修、運(yùn)行和作用持續(xù)發(fā)揮的重要資金保障，用水必須繳費(fèi)，只有群眾共同及時(shí)繳納，才能保證供水工程長(zhǎng)效持久運(yùn)行。

3.提高科技投入，加強(qiáng)用水計(jì)量管理

在新項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，合理安排建設(shè)資金、積極爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，提高用水戶水表計(jì)量的科技含量，改普通水表為智能化管理水表，實(shí)行先買水，后用水的制度，體現(xiàn)用水的透明性、科學(xué)性、公正性，提高用水農(nóng)戶水費(fèi)繳納的積極性。

4.建立健全管理體制，保障供水工程良性運(yùn)行

①健全基層管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)長(zhǎng)期存在重建輕管、管理不善的問(wèn)題，依托農(nóng)村飲水安全工程，武山縣水務(wù)局在取得縣委縣政府支持下，成立東順、山丹、四門、落門、灘歌、馬力、高樓、咀頭等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，加掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子。水務(wù)站以農(nóng)村供水工程管理為核心，開(kāi)展轄區(qū)一切涉水事務(wù)，水務(wù)站管理人員全為專業(yè)技術(shù)人員，性質(zhì)為事業(yè)人員，實(shí)行企業(yè)化管理。②及時(shí)制定工程管理相關(guān)法規(guī)，保證工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在詳細(xì)調(diào)查研究和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂《武山縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，縣政府以天武政[2016]92號(hào)文下發(fā)實(shí)施。③加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。④加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高水務(wù)站管理人員的技術(shù)水平。每年春秋季，利用一定的時(shí)間，聘請(qǐng)有關(guān)水泵、水質(zhì)凈化、電力管理、水利管理等相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，對(duì)水務(wù)站業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高管理技能和設(shè)備操作水平。

作者簡(jiǎn)介：楊中柱（1966-），男，漢，甘肅武山人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作.