淺談小型農田水利工程項目的前期管理

孫亞男

【摘要】文章介紹了項目前期管理的重要意義，針對現階段該領域存在的突出問題，提出了在新形勢下加強小型農田水利工程項目前期管理工作的對策，為加強項目投資、進度、質量控制，提高項目效益奠定基礎。

【關鍵詞】水利工程；前期管理；問題；對策

近年來，我國不斷加大財政投入力度，加強小型農田水利工程建設，打通農田水利“最后一公里”，增強農業抗災能力，促進農民增產增收，改善農民生活質量。但在項目建設中，建設單位往往更重視項目施工過程中的工程管理，而忽視了項目的前期管理，由于項目的前期管理不到位引發的各種問題不時出現，影響了工程效益的正常發揮。本文就如何做好小型農田水利工程項目的前期管理，談下自己的淺見。

1、項目前期管理的重要性

前期管理是項目管理的起始階段，指建設項目從謀劃確定到開工建設之前的全部管理組織工作，一般包括規劃設計、審查報批、招標投標、合同管理四個階段。

前期管理是整個項目建設管理的龍頭。項目規劃是否科學，選址是否合理，勘察是否全面、設計是否可行，程序是否完善，施工隊伍是否專業，合同是否嚴謹等等直接影響著整個工程項目的投資、進度、質量控制及效益發揮，對項目能否正常運行、可持續發展起著決定性作用。

2、現階段項目前期管理存在的主要問題

2.1對項目前期管理重視不夠，設計方案粗糙。

一方面，由于建設部門對項目前期管理工作不重視，項目規劃過程中與其他相關規劃調研不充分，導致部門規劃沖突，協調不力，缺乏配套設施，工程不能正常發揮應有效益；另一方面，由于對小型農田水利工程項目重視度不高，申報人員專業性不強，缺乏項目前期工作費，加之申報時間急，設計周期短等因素，項目規劃設計階段勘察、設計有時只是到現場粗略看看，并沒有對項目區進行深入了解，評估評審專家很少到現場，前期準備工作不到位，導致項目設計編制粗糙，與實際不符或操作難度大，致使項目實施過程中建設內容不調整就無法實施，項目投資與進度失控。

2.2對項目審查報批程序不熟悉，招標投標不規范。

隨著國家對項目管理機制的不斷創新和改革，我國項目審批機制也日臻完善，對項目申報程序、審核要求也愈加嚴格。但是我們有些工作人員仍然抱著舊觀念，沿用傳統的管理方法，“跑”“要”項目，而對項目備案制度、項目合規性審查制度、招投標制度、合同管理制度、項目基本建設程序等各項管理制度和規范不熟悉，缺乏必要的業務知識，直接影響了項目正常申報和運作。特別是在招投標工作中，由于對招投標法、政府采購法等法律法規認識不夠，招標方案、招標方式不合理，資質審查不恰當，評標委員會組建不合理、評標標準不適宜等問題時有發生，往往使招投標流于形式，不能充分發揮作用。

2.3項目施工合同簽訂不嚴謹，遺留問題多。

工程施工合同是有效控制工程施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文件。但在實際工作中，由于重視程度不夠，專業性不強，管理水平差，管理經驗缺乏，小型農田水利工程項目施工合同簽訂中常出現施工合同與招標文件、投標文件相背離、對工程轉包、分包約定不明確、設計變更及工程量增減情況下單價的確定不明確、合同違約的責任認定及執行不明確、對原材料價差的處理不明確等等問題，從而導致項目管理中不確定因素增多，合同執行困難，直接影響項目的建設實施。

3、加強項目前期管理工作的對策

3.1提高對項目前期管理工作重要性的認識，加大前期工作投入。

在小型農田水利工程項目建設中，項目前期工作費用僅占項目總投資的5%左右，但項目前期管理工作的好壞卻直接影響著整個工程項目的投資、進度、質量控制及效益發揮，重要性無需置疑。因此，建設單位應充分認識做好項目前期工作的重要性和緊迫性，要緊緊抓住國家加快水利改革發展的歷史機遇，高度重視水利前期工作，加強組織領導，嚴格程序規范，強化基礎研究，做好項目決策，加大對前期工作的投入力度特別是資金投入力度，確保前期工作滿足工程建設需要。

3.2對項目前期管理各個環節嚴格把關

3.2.1把關項目規劃關

項目規劃是項目實施中首要的且重要的一環，它從宏觀的視角出發，為項目決策提供基礎和依據。做好項目規劃，首先要具有前瞻性，吃透國家相關政策及總體規劃與部署，并隨著政策環境、社會發展和需求的變化及時調整和完善，避免規劃與經濟社會的發展需求相偏離；其次要具有銜接性，水利項目規劃要與地區社會國民經濟發展總體規劃緊密銜接，要與國土、電力、交通、市政、環保等其他部門規劃緊密銜接，避免工程交叉建設、重復建設，造成資金浪費；再次要具有務實性，要在日常工作中對本轄區基本情況多調研，多積累，對群眾需求、工程措施、工程造價、融資渠道等做到心中有數，使規劃編制貼合實際，可行性強，避免規劃的盲目性，提高儲備項目的質與量。

3.2.2把好工程設計關

設計作為工程的靈魂，必須做到設計的完整性、高效性，以縮短工期，提高質量，降低造價的設計思路為基礎，提高水利水電工程的投資效益。因此，作為項目建設部門，首先要督促設計單位把設計工作做實做細，要對擬建項目有關的工程、技術、經濟、社會等各方面情況進行深入細致的調查、研究、分析，決不能敷衍了事，閉門造車；要對工程項目各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟、環境和社會效益進行科學的預測和評價，保證設計方案的科學合理；二是要積極引進市場競爭機制，推廣實施工程勘察設計招投標制，督促設計單位提高設計質量和服務質量；三是在設計階段進行工程設計監理，對設計工作進行協調控制，審核設計方案、施工圖紙和概預算，把好工程設計關。

3.2.3把好審查報批關

項目設計方案（項目建議書、可研報告或實施方案）的審查報批直接決定著項目能否成功立項。在這一環節中，項目資金承諾、選址意見、水資源論證、節能審查等各項前置條件的報批涉及各級政府、發改、水利、財政、國土、環保等多個部門，覆蓋范圍較廣，審批程序復雜，且各部門審批依據的法律、法規、部門規章繁多，對政策把握要求較高。因此，建設部門對項目前置條件手續的辦理應統籌規劃、提前謀劃、及時申請、全力配合、積極協調、避免往復。舉個例子，項目資金能否及時、足額到位是項目順利實施的前提和基礎，也是項目能否立項的主要前置條件。作為建設部門應及早謀劃，落實好投資來源，為工程早日立項和開工建設、發揮工程效益提供保障。

3.2.4把好招標投標關

為規范招標投標程序，我國出臺了招投標法、政府采購法等一系列法律法規，水利部為加強水利工程項目的招標投標管理也出臺了《水利工程建設項目招標投標實施細則》，就水利工程建設項目招標的范圍與標準、遵循原則、招標條件、招標方式、招標程序、發布媒體、組織實施、監督管理等都做出了明確的規定，特別是對項目資格審查、標段劃分、投標、開標、評標、定標、合同簽署等各個環節的實施都結合水利工程項目的特點做出了詳盡規定，使水利工程建設項目招投標工作有據可查，有法可依。水利建設單位要認真學習，貫徹落實，進一步加強招投標管理，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場氛圍，擇優選擇承包單位，確保工程項目建設質量，提高投資效益。

3.2.5把好合同管理關

水利工程施工是以合同為依據，合同又是建設單位實現水利工程投資、質量和進度三個控制目標的重要手段，也是進行索賠、竣工結算的依據。因此，建設單位要對合同的簽訂與管理提起高度重視，在熟悉有關法律法規的前提下，綜合考慮每個項目的工程類型、工程特點、施工環境、氣候條件等各方面因素，對合同標的、承包方式、轉包分包、工程單價、工程質量、工程工期、工程計量、價款結算、撥付方式、違約責任等關鍵問題在合同中有針對性的作出明確具體的解釋，以防出現不必要的扯皮和糾紛。同時，要對合同的嚴密性和可操作性做出縝密考慮，規范完善合同管理，按程序簽訂合同，并逐步建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和經濟損失，有效實現“三控”。

3.3加強人才隊伍建設

項目前期管理是一項專業性、知識性、政策性、綜合性很強的工作，它不僅需要熟悉掌握國家有關政策、法規和項目基本建設程序，還要了解工程項目勘察設計、施工方法、投資控制、招標投標、合同管理等多方面基礎知識，這就要求項目前期管理者既要具備較高的政治素養，又要具備較強的業務知識。因此，建設部門一定要加強人才隊伍建設，一方面加強思想素質、政治覺悟、敬業精神、職業道德教育，提高管理人員的主觀積極性，一方面加強管理人員技術培訓，提高他們的業務水平，最終培養一批具有較強專業知識，懂經濟、懂法律、善管理的高素質水利管理人才，充分發揮人才作為主體在工程前期管理中的關鍵作用。

4、結語

當前，水利工作處于從工程水利向資源水利，農村水利向都市水利、傳統水利向現代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。前期管理作為整個項目建設管理的龍頭，要提高認識，與時俱進，為工程項目的順利實施奠定基礎。

參考文獻：

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