試論我國電力管理體制改革

張杰

摘 要：電力工業是國民經濟基礎產業，在國家經濟發展和人民生活中占有重要地位。目前，我國電力工業由國家直接投資管理模式逐步轉變成市場經濟模式，燃料型、水力型、核能量型、風力型及各種新能源的不斷出現，證明了我國電力工業取得了輝煌成就。本文對我國電力管理體制現狀進行總結分析，討論我國電力管理體制未來改革發展方向，并提出相應的改革建議。

關鍵詞：電力管理體制;改革;電力工業

中圖分類號：F426.61文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2018）32-0143-02

On the Reform of Power Management System in China

ZHANG Jie

（Inner Mongolia Ultra-high Voltage Power Supply Bureau，Inner Mongolia Power （Group） Co.， Ltd，Huhehot Inner Mongolia 010050）

Abstract： The power industry is a basic industry of the national economy and play an important role in the country's economic development and people's lives. At present， China's power industry has gradually changed from a national direct investment management model to a market economy model. Fuel， water， nuclear energy， wind power and various new energy sources have emerged， which prove that China's power industry has made brilliant achievements. This paper summarized and analyzed the current situation of China's power management system， discussed the future reform and development direction of China's power management system， and proposed corresponding reform proposals.

Keywords： electricpower management system;reform;electric power industry

據統計，截至2017年底，全國發電裝機容量達17.8億kW，是中華人民共和國成立初期的960倍，是1978年的31倍。人口眾多、幅員遼闊和人均用電水平低等因素決定了我國電力建設規模和速度。近幾年，我國發電裝機容量和年發電量已連續穩居世界第一位，充分體現了我國電力管理體制改革的優越性。

1 我國電力管理體制改革現狀

1.1 電力改革目標與核心

我國電力管理體制改革，首先應該分析電力體制改革中可能出現的問題。電力管理體制市場化不是改革的目的，市場化只是方向和手段，人們對市場化的認識不一樣，世界各國的市場結構和組織也不完全一樣，所以必須尋找出滿足我國發展需求的市場經濟模式。如果將電力管理體制改革作為一個簡單的市場化問題進行討論，那改革本身就已經偏離了電力管理體制改革的初衷了。

1.2 市場主體與定價機制

配電市場主體除了原有國有電網企業之外，還要向社會開放資金投入，增設配電網企業，如取得配電網運營權的電廠、經濟技術開發區及高新產業園區等。售電市場主體實行針對不同客戶的差異化服務，如國家電網、南方電網和地方電力集團的售電對象主要是普通居民、農業、公用事業和公益性服務行業用戶[1]。另外，發電企業針對電壓等級110kV以上及部分35kV電壓等級的大工商業用戶，要改變部分定價機制，如調整共用網絡輸配電服務價格，同時保證專項服務價格定價機制不變，根據電網各電壓等級實際成本情況確定電網企業輸配電業務準許收入，遵循“準許成本+合理收益”原則進行核定。

1.3 市場交易與電力監管

新一輪電力體制改革后，我國電力市場交易形式轉變為大用戶直購電、公共電網售電和電力市場競價交易，競價交易是電力體制改革后新增的項目，主要通過企業和用戶之間自主協商或集中競價的方式來完成。

市場主體與交易機制的變化，導致我國監管主體與監管對象也發生了變化。目前，我國電力市場主要由國家能源局、國家電力交易機構與各省級電力交易機構監管，國家能源局負責電力政策定制、監管電力市場運行、制定有關電價及電力安全生產等工作，并且與地方政府共同監管區域電力市場和國家級電力交易機構;國家電力交易機構主要負責研究電力交易機構章程、交易運營規則，提出交易機構高級管理人員建議和協調電力市場相關事項[2]。

2 我國電力管理體制改革建議

2.1 電力市場監管機構政監分離

國家能源局是我國電力市場的主要監管機構，由國家發展和改革委員會管理，國家能源局的職能是負責電力政策制定，同時監管電力市場運行，屬于“政監合一”監管模式。但“政監合一”容易導致部門間職責產生交錯，影響監管執行部門監管效果，所以建議創建獨立的監管機構，避免行政干預，加強宏觀調控，利用市場調控能力對電力行業進行調控。

2.2 保證電量科學合理的競價

依據成本定價方式已不能滿足當前市場化電力管理體制改革需求，這種定價方式缺乏競爭力，在穩定利潤條件下容易造成電力企業產生惰性，降低企業積極性，無法提高生產效率，不利于我國電力產業發展[3]。當然立足于我國基本國情，經濟發展水平和電力供求存在一定差距，為了保證電價穩定，電價定價改革不可能一步到位，還需分階段進行，從而確保社會生活生產穩定。

2.3 電力交易機構向電力交易所轉型

目前，我國政府建立了電力交易機構，該機構不以盈利為目的，旨在改變傳統電網企業統購統銷經營模式。電力交易機構主要負責市場交易平臺建設、運營、管理、市場交易組織、市場主體注冊管理、披露和發布市場信息等工作。這種電力交易機構只適用于我國電力市場發展階段。隨著電力體制改革進一步推進，電力交易機構將不再適用于改革需求，將被電力交易所取代，換句話說，電力體制改革市場化最終將與金融體制改革相結合，促使電力交易所的生成[4]。

3 結語

電力管理體制改革是電力工業發展的必由之路，是不斷滿足和適應社會發展需求的重要手段。改革是一種探索，可以借鑒，但是沒有經驗，所以我國電力管理體制改革還是要立足我國基本國情，根據我國當前社會發展形勢，對實際情況進行具體分析，做好體制改革管理工作。

參考文獻：

[1]龍生平.基于整體性治理的我國電力監管體制改革研究[D].武漢：華中師范大學，2011.

[2]曹麗媛，賀運政.中國電力監管體制改革的過去、現在與未來[J].華北電力大學學報（社會科學版），2017（2）：27-31.

[3]馮永晟.理解中國電力體制改革：市場化與制度背景[J].財經智庫，2016（5）：22-50.

[4]高偉.我國電力產業市場化改革與監管研究[D].北京：北京交通大學，2011.