綠色消費呼喚法律體系的完善

樊永強

【摘要】綠色消費提倡尊重自然規律、保護生態環境，是我們建設生態文明的必然選擇。但從現實情況看，綠色消費的法律保護還存在一些困境。要從《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規入手，完善綠色消費法律保護體系。

【關鍵詞】綠色消費 法律 環境保護 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

綠色消費又稱可持續性消費，是以生態需求為出發點，以保護生態環境為內涵，符合人的健康和環境保護標準的各類消費行為的統稱。綠色消費倡導節約資源、保護環境，是一種健康、可持續的消費選擇。綠色消費內涵廣泛，不僅包含消費綠色產品，也包括物資的回收利用、節能使用等，涵蓋生產、消費的方方面面。綠色消費倡導節制性消費，反對消費對社會環境、自然生態造成破壞。國際社會普遍使用“5R”原則來概括綠色消費：節約資源、綠色生活、重復使用、分類回收、保護自然。

綠色消費推動單一經濟消費向全面發展消費轉變、傳統消耗式消費向新型節約消費轉變。綠色消費提倡尊重自然規律、保護生態環境，是實現人與自然、人與社會和諧發展，建設生態文明的必然選擇。但是，在實踐中，綠色消費的法治保障還不夠健全，我們必須構建更加全面、完善的法律體系，出臺專項綠色消費法律，完善現有相關法律法規，強化綠色消費的法治保障，推動美麗中國建設。

綠色消費的法律保護存在一些困境

綠色消費是更高層次的消費需求，是未來社會的主流消費模式。消費者應主動選擇綠色消費，確保消費行為對社會公眾和環境有益，政府機構、社會組織、企事業單位都要踐行綠色消費理念，彰顯更高的價值追求。關于綠色消費，我國諸多法律都有涉及，比如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國節約能源法》等。在不同時期，我國也制定了相應的行政法規，比如《綠色市場認證管理辦法》《綠色食品標志管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》等，這些都是保護綠色消費的法律法規，但從現實情況來看，這些法律法規起到的作用還是有限的，綠色消費的法律保護還存在一些困境。

首先，缺乏專項用于保護綠色消費的法律法規。通過上述法律法規可以看出，我國并未出臺專項法律法規保護綠色消費，只是在不同法律法規中增設了關于綠色消費的條款。這種保護方式雖然能夠起到一定作用，并更加有所側重，比如側重循環經濟、側重消費者保護等，但缺乏專項法律法規仍會出現法律細節不健全、法律保護力量薄弱等問題。

其次，從內容角度來看，我國關于綠色消費保護的內容制定并不全面，比如《綠色食品標志管理辦法》只針對消費行為進行規范，但關于消費后的處理處置、綜合利用并未涉及；從結構角度來看，相關規章及規范性文件數量眾多，參與制定的部門廣泛，可能存在各部門制定的規范性文件之間相互沖突的情況。

最后，一些法律法規語言簡練，內容還不夠詳細，可操作性有待加強。比如，《中華人民共和國環境保護法》規定，“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵”。但是，其并未說明改善的標準和獎勵的數額。

從《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律入手，完善綠色消費法律保護體系

基于現實來看，我國綠色消費的法律保護體系還不夠健全，還存在一些問題。鑒于我國諸多法律法規都對綠色消費給予了適當保護，因此，我們需完善不同法律法規中的相關規定，形成綠色消費法律保護體系，強化綠色消費的法治保障。

完善《中華人民共和國環境保護法》，強化政府監管職能，加強對消費者的引導。《中華人民共和國環境保護法》對綠色消費具有重要指導作用，應在《中華人民共和國環境保護法》中詳細規范社會公眾和各單位的義務，鼓勵社會公眾進行綠色消費。同時，應進一步強化政府部門的監管職責，詳細規定相應的處罰細則，讓造成環境污染的消費者承擔一定責任。

調整《中華人民共和國節約能源法》關于節能指標的設置及處罰力度。《中華人民共和國節約能源法》規范了社會公眾在能源消費過程中的行為，規定公民要節約使用能源，避免浪費，要在規范指標內進行消費。針對企事業單位，應建立能源使用產權制度，以市場化的方式激勵企事業單位節能，用經濟手段合理分配資源，節約能源。同時，應加大處罰力度，對企事業單位濫用能源的行為進行處罰，以所售產品或消耗能源的數量定處罰款，通過提高懲罰力度，提升企業的違法成本，讓企業遵紀守法、保護資源環境。

明確《中華人民共和國循環經濟促進法》中的綠色消費義務。應將《中華人民共和國循環經濟促進法》中關于“廢物回收”的內容進行擴充，對未列入強制回收名錄的產品或包裝，鼓勵企業回收利用，并給予適當獎勵，減少廢物的排放。同時，要將企業節能、節水、節材等行為納入環境保護監督之中，定期或不定期進行檢查，一旦發現企業有違法行為應及時予以處罰。政府及相關部門應對積極履行綠色消費理念的企業給予適當獎勵，鼓勵企業綠色消費。

從《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國消費者權益保護法》以及綠色消費產品稅收規范等法律法規入手，完善綠色消費法律保護體系

在《中華人民共和國清潔生產促進法》的相關條款中加大處罰力度。《中華人民共和國清潔生產促進法》規定，企業購買原材料應符合環境保護相關標準，如果企業在采購原材料過程中危害環境，企業應承擔相應責任。《中華人民共和國清潔生產促進法》應進一步提高處罰力度，基于企業營業額設置相應的罰款比例，提高企業的違法成本，確保企業采購原材料符合規定。同時，一旦個別企業將有毒有害的廢物用于農業生產，不僅應進行相應的罰款，更要對主要負責人進行刑事處罰。

在《中華人民共和國消費者權益保護法》中明確消費者綠色消費義務，并建立相應的保障措施。《中華人民共和國消費者權益保護法》是主要對消費者權益進行保護的法律，規定消費者應享有消費知情權。企業在產品外包裝上應履行綠色消費的說明和提示義務，鼓勵消費者選擇綠色產品，實現消費者綠色消費義務。

完善綠色消費產品的稅收規范。一直以來，我國都十分提倡綠色消費，政府及相關部門應給予綠色產品一定的稅收優惠，鼓勵企業生產綠色產品，滿足消費者綠色消費需求。在實踐中，煤炭、香煙、鞭炮等產品會對環境造成一定污染，消費者購買這些商品時應附加稅收，通過市場經濟調整讓消費者更多地關注綠色產品、選擇綠色商品。借助稅率設置，讓具有高污染的產品擁有高稅率，直接反映在產品價格上，從而引導消費者選擇綠色產品，進一步推廣綠色消費。

完善綠色消費配套服務。應制定統一的綠色消費標識、規范、認定方式，對不同行業的產品進行統一認證，要公示推廣綠色產品，讓消費者了解哪些產品屬于綠色產品，從而更好地進行選擇。同時，政府要全面梳理各部門制定的綠色消費規范性文件，細化綠色消費法律法規，將與綠色消費法律相悖的規范文件予以廢止。

（作者為太原工業學院法學系講師）

【參考文獻】

①岳小花：《綠色消費法律體系的構建與完善》，《中州學刊》，2018年第4期。

②岳小花：《健全綠色消費法規推進生態文明建設》，《紫光閣》，2018年第4期。

③侯璐：《綠色消費理念落地離不開法律保障》，《人民論壇》，2017年第5期。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲 史航（見習）