電商法終于落地，能解決電商亂象嗎？

趙一葦

8月31日，中國在電子商務領域的首部綜合性法律——《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱“電子商務法”），在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議中表決通過，將自2019年1月1日起施行。

這是一部關乎中國互聯網電子商務行業格局的法律。不同于其他由部委牽頭的立法，《電子商務法》由全國人大財經委牽頭立項，具有極高的立法效力層次，旨在為中國電子商務行業發展奠定一個基本法律框架。

從2013年年底正式啟動立法進程直至今年最終通過，電商法歷經五年、四審、三次公開，涉及電子商務經營主體、經營行為、合同、快遞物流、電子支付等多項內容。其中，最受爭議的微商工商登記、跨境電商管理法規、平臺責任等細節內容，在最后表決階段仍經歷幾番探討和修改。全國人大財經委副主任尹中卿透露，根據《立法法》，中國法律一般都是經過三審，但《電子商務法》是罕見地經過四審以后才獲得通過，足見立法過程的復雜和慎重。

最終落定的新法一共設七章89條，以電子商務經營者、電子商務平臺經營者為規范主體，圍繞電子商務合同、爭議解決、行業促進和法律責任四大部分設置規定。其中，既對電子商務經營者義務、平臺責任、基本規則等作出原則性規定，也對實踐中一些常見爭議問題的現實解決經驗總結成文。

隨著最終法案落地，電子商務經營行為得到進一步細化規范，參與電子商務的各方主體也得到了合法權益的進一步保障。但在日新月異的電商領域，《電子商務法》從一出臺就面臨過時的風險。在電商行業走向規范的過程中，圍繞法案細則的爭議遠未平息。

平臺責任爭議

在《電子商務法》（草案）三審稿中，第三十七條的規定是：“電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。”

而8月27日下午，第十三屆全國人大常委會第五次會議中，四審稿將原三審稿第三十七條修改為“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的補充責任。”至此，平臺的責任劃定表述從“連帶責任”改為“補充責任”。

緊接著，在電商法草案提交全國人大常委會表決前一天，表決稿又將原四審稿草案中“依法承擔相應的補充責任”修改為“相應的責任”，刪去“補充”二字。最終，平臺的責任劃定表述歷經了從“連帶責任”到“補充責任”，最終敲定為“相應責任”。

“這一過程暗含了各方的利益博弈。”尹中卿透露，“有平臺代表認為‘連帶責任過于嚴格，但其后改成‘相應的補充責任太輕了。最后定稿的時候改為‘相應的責任，這比較平衡。”

而在四審稿中，由“連帶責任”改為“補充責任”的修改曾引發強烈的質疑和爭論。徐顯明、蔡昉等全國人大常委會委員公開表示不贊同，認為這一修改是“開倒車”，減輕了平臺責任。

作為提出“補充責任”修改意見的主要呼吁者李勇堅表示，責任體系的爭議核心在于原有的責任體系與監管體系，已不適合于當前的新平臺經濟架構，根本原因在于法律嚴重滯后于現實發展。

從法律上說，平臺承擔“連帶責任”就意味著，消費者權益受損時，既可以起訴平臺也可以起訴平臺內的商家；而“補充責任”則意味著，只有當商家無法滿足賠償訴求時，平臺才需要承擔相應的補充賠償責任。同時，對消費者來說，追訴平臺自然比追訴平臺內的商家來得更簡單，但對平臺而言，平臺內商家數量眾多，如果要對每一起可能的損害承擔連帶責任，這就意味著沉重的包袱和難以估量的合規風險。

“若讓平臺包攬責任，則是懶政、不公平思維表現。”北京大學法學院教授、中國商法學研究會副會長劉凱湘在接受采訪時認為，平臺對消費者需盡到安全保障義務、資質審查義務等，承擔補充賠償責任。如果平臺能夠舉證說明自己盡到了義務，且不存在過失，則可以考慮免責。

同時，修改為“補充責任”的依據也是與《侵權責任法》第三十七條規定相一致的。即“公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。”按照《侵權責任法》的規定和相關解釋，連帶責任是指責任人之間沒有先后順序，都在全部范圍內承擔責任，當事人可以起訴任一人或他們全部并要求任一人承擔全部責任；補充責任是對侵權人不能清償的部分之內承擔責任，有順序關系，責任也比連帶責任要輕。

而對于最終敲定的“相應責任”表述，中國政法大學副校長、法學教授時建中認為，從法學角度解釋，“相應的責任”包括但不限于“補充責任”，甚至包括“連帶責任”，從這個角度看，這一修改可視為一定意義上的進步。

終結野蠻生長

對于平臺責任的加減法爭議，《電子商務法》也在多處細節條款明確了平臺整體責任加重的取向，并對多個社會熱點問題作出了回應。例如“平臺默認搭售”“平臺押金退還問題”“大數據殺熟”的個性推薦條款等，都旨在進一步規范平臺的經營行為。

針對搭售行為，電商法明確規定：電子商務經營者搭售商品或服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。違者除沒收違法所得之外，還將受到最低五萬元，最高五十萬元的罰款；針對押金退還問題，電商法則規定：電子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。

針對飽受詬病的“大數據殺熟”行為，電商法明確規定：電子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其推銷商品或者服務，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。而對于個人信息保護，電商法則指出，電子商務經營者收集、使用其用戶的個人信息，應當遵守有關法律、行政法規規定的個人信息保護規則。

此外，為防止壟斷和惡意競爭，此前平臺出于競爭目的要求商家“二選一”，簽署所謂“獨家合作協議”等做法也將成為過去式。電商法明確提出：電子商務經營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

《電子商務法》對于各種形式的商家也在資質、稅務等方面提出了細致要求。根據法案中的定義，通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織，均屬于“電子商務經營者”。這意味著不僅包括電商平臺經營者、平臺內經營者等，就連微商和各類利用社交平臺實現粉絲銷售的“網紅”也將被納入電商范疇。

本著線上線下一致的原則，凡是符合法案規定的電子商務經營者均應當依法辦理市場主體登記，依法履行納稅義務，依法取得行政許可，依法出具電子發票或服務單據等。個人銷售自產農副產品以及零星小額交易等情況受到豁免。

這一條款，可能成為新法實施后影響最大的重磅條款之一。劉凱湘說，由于稅務登記以工商登記為前提，不登記也意味著變相擁有避稅福利。新法的出臺將極大改進線上個人商家普遍無實體、無登記、無保障的現狀。

來源：《中國新聞周刊》總第868期，有刪節