泉州，一個“非著名老區”的老區實踐

□ 本刊記者 田文玲 張 蕊

福建泉州，有輝煌的過去，她曾是世界第一大港，是古海上絲綢之路的起點。

泉州人，愛拼敢贏，早在1000多年前，就下南洋謀出路。他們愛國愛家，革命戰爭年代，書寫了一個個感天動地的故事。

然而，也許是同屬福建的龍巖、三明的老區光環太過耀眼，也可能是因為經濟發達，很少有人能第一時間將泉州和老區聯系到一起。但這并不影響泉州作為老區的那份自豪和光榮。

“我們因老區受到格外關注，我們因老區而光榮。”在泉州老區，不管是基層干部還是普通群眾，自豪洋溢在他們的臉上。這是在泉州采訪給記者留下的深切感受。

泉州老區干部群眾的自豪，源自泉州市對老區工作的重視。

雖然是“非著名老區”，但泉州的老區工作是泉州市委、市政府的中心工作，加快老區發展已經形成了制度安排，市委、市政府領導經常深入老區調研、現場辦公，解決老區存在的實際困難，把扶持老區專業合作社列為“市委、市政府為民辦實事項目”，每年安排超千萬元老區發展專項資金，加快全市老區社會事業全面發展。

晉江市作為泉州經濟的“龍頭”，舉全市之力扶持老區建設，制定了一系列行之有效的扶持老區發展制度。福建省老促會會長謝先文認為，如果其他地方老區工作能夠達到晉江的水平，福建全省的老區工作一定會有大的突破。以惠女精神聞名全國的惠安縣，借鑒晉江經驗，成功探索了符合惠安老區實際的老區發展的道路。

泉州老區建設事業正在蓬勃開展。

2010年，晉江市領導現場辦公極大推動了蘇垵村的發展。圖為蘇垵村黨支部書記向記者展示當時的場景。

“書記到我們村現場辦公了”

與記者一見面，晉江市老促會會長施并章和常務副會長張景鍛就開始介紹晉江市委書記、市長現場辦公制度。當來到磁灶鎮蘇垵村，記者見到現場辦公制度給老區村帶來的變化時，不得不由衷佩服晉江市在老區建設工作上的魄力。

8年前，泉州市委常委、晉江市委書記尤猛軍即將離開晉江，在晉江市老促會的建議下，和市長劉文儒帶隊到蘇垵村現場辦公。那時，蘇垵村是晉江市“不適應村”和經濟欠發達村。

8年間，蘇垵村發生了翻天覆地的變化。

菜市場、幼兒園、敬老院、小學綜合樓、困難安置房拔地而起。自來水入戶、污水處理設施，道路建設，九十九溪兩側休閑棧道建設，村容村貌大跨步提升。村集體收入從2010年的零收入到現在已超過30萬元。

一次現場辦公為什么會給蘇垵村帶來這么大的變化？

施并章介紹，市委書記、市長的老區村現場辦公會是帶著資金和項目的：300萬元專項扶持資金，解決3—5個老區村基礎設施建設問題。市直部門還會當場確定扶持老區村的項目。所以，每次市委書記、市長辦公都要給老區村帶去至少幾百萬元的項目資金。

市委書記、市長現場辦公的作用并不僅限于此。

2007年1月，旅泰華僑吳亮泰參加了泉州市委常委、晉江市委書記楊益民到東石鎮坑園村的現場辦公，被晉江市領導支持家鄉建設的熱情所感染，他毫不猶豫地把自家房子騰出作為老師的辦公場所和宿舍，還決定出資20萬元，用于維修村委會辦公樓。

蘇垵村黨支部書記陳樹森介紹，8年間，蘇垵村各項事業共投入資金8000多萬元，其中3000多萬元來自村民的捐資。

村里建養老院，一期工程投入了800多萬元，其中600萬元來自捐款，一位80多歲的老人把自己2000元過年錢都捐了出來。

除了物質的獲得外，市委書記、市長到村里現場辦公讓老區村群眾的幸福指數倍增。“每次領導現場辦公，村里都像過年似的。”施并章告訴記者。

惠安縣嶼頭村修建的紅軍廟。

專項政策，落實“老區優先，適當傾斜”

晉江市委、市政府重視老區發展，很多政策只有老區村才能享受，非老區村都非常羨慕。

說到這些政策，就不能不提已經實行了4輪的《扶持革命老區村建設三年規劃》。

2007年，為貫徹落實福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于進一步加快福建省老區發展的意見》，晉江市成立了由25個市直部門組成的革命老根據地建設委員會，由分管老區工作的市領導任主任。成立之初，晉江市老建委提出每個成員單位根據自己的職權提出3年間對老區的扶持措施，并明確要求各部門要給予老區1—2項優惠政策，并形成文件。

這份文件，就是晉江市《扶持革命老區村建設三年規劃》。

晉江市民政局局長葉蒼榆介紹：通過這些年的運行，三年規劃中一些支持老區的政策已經成為長效機制。

——每年拿出100萬元用于老區村跨越發展工程的幫扶項目已成為慣例；老區村村間道路建設項目列入特殊情況的“村村通”計劃；老區村農業產業化項目補助資金在其他非老區村規定的標準上增加20%。

——老區村在同等條件下，優先納入：優先納入市“百村示范村整治”示范村；適當傾斜在具體工作中得到貫徹：在美麗鄉村建設中，老區村建設項目按工程結算金額的40%給予補助；在自來水普及工程中，明確老區村市、鎮、村出資比例為7：3：0（非老區村為6：3：1）；農村保潔費，村財年收入低于20萬元的老區村每年增加1萬元。

——老區群眾享受優待：新農合工作中老區村60歲以上的老人及全市“五老”人員免繳參合費，由市財政全額負擔；“五老”人員除生活定補金外，還享受一系列的臨時性補助。

除此之外，早在2000年晉江就在泉州市首設老區建設專項資金，每年撥專款扶持老區建設，并隨財力逐年增加，目前已達750萬元，覆蓋全市老區村。

這些政策的實施，讓老區群眾的獲得感倍增。

“一幫一”，全方位幫扶

頂層的制度設計上要體現“老區優先，適當傾斜”，政策要落到實處，還需要行動上深入老區。惠安縣老促會會長林應欣說：“面上的工作要鞏固，頂上的工作要注意”。

在惠安，《扶持老區村建設三年規劃》和縣直部門“一幫一”掛鉤幫扶活動，在解決老區村發展問題上互為補充，既從制度上保證對老區優先、傾斜，又針對貧困老區給予定點幫扶，讓他們知道自己要做什么，應該怎么做。

這種全方位式的幫扶，正是很多老區迫切需要的。

惠安縣發揮職能部門的優勢，為老區送信息，送思路，為老區村發展出謀劃策。從2003年開始，在縣直機關單位開展“一幫一”掛鉤扶持革命老區村活動，全縣39個縣直機關單位與全縣39個老區村結對掛鉤，三年為一輪。

在15年的幫扶中，惠安縣老區村獲益良多。

惠安縣民政局黨組書記王江龍介紹：2014—2016年的第五輪掛鉤扶持活動中，惠安縣39個縣直機關單位共為被掛鉤的老區村籌集項目資金近1295萬元，實施項目建設80個，全縣老區村通自然村公路全部硬化，30個老區村被省、市、縣評為美麗鄉村，占老區村總數77%。2016年老區村農民人均收入達到13741元。

“一幫一”掛鉤幫扶活動提供的不僅是資金扶持。

惠安縣崇武鎮港墘村黨總支書記張向峰說：“一開始，我們不知道應該怎么做。‘一幫一’活動，除了幫發展以外，還幫思路，幫信息。”港墘村今年爭取到了全國中小學校舍安全工程1500萬元的改建項目，就是村里從縣直部門得到信息后，積極爭取來的。

永安村從一個貧困村成為泉州地區規模最大，最完備的蝴蝶蘭開花株標準化生產基地。

產業扶持，實現追趕

“老區村發展，沒有產業是不行的。我們在工作中，發現雖然那些班子困難，能有帶動增加村財、村民收入的種、養殖專業合作社的老區村，就幫一下，推一下，產業就發展起來了。”泉州市老區辦主任王海水說。

2014年開始，將扶持老區特色產業示范項目列為“泉州市委、市政府為民辦實事項目”，每個項目補助10萬元。

洛江區馬甲鎮永安村就是在泉州市老區辦扶持下發展起來的。

2012年，永安村被認定為貧困村。2013年，泉州市、洛江區兩級老區辦調研組到永安村調研時發現，新選上來的永安村兩委班子年輕有活力，想干事、也能干事。調研組根據村莊有種花的傳統，建議村莊發展花卉產業。

永安村兩委征求了群眾的意見，結果群眾的想法與老區辦的建議不謀而合。

當年，省、市老區辦支持25萬元用于扶持永安村發展產業。永安村黨支部牽頭成立了湖景花卉農民專業合作社，采取“合作社+公司+經聯社+農戶”的發展模式，與泉州市阿波羅園藝科技有限公司合作，創辦了福建國宇生物科技有限公司。

2014年，永安村一舉摘掉了貧困村的帽子。現在每年村集體收入達20萬元。?