科技部“三定”方案公布：凸顯四大導向

日前，《科學技術部職能配置、內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》）公開發布。《規定》中明確，科學技術部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家外國專家局牌子。主要有17項職責，內設辦公廳、司局、機關黨委、離退休干部局等17個機構?！兑幎ā饭剂丝茖W技術部機關行政編制364名（含兩委人員編制4名、援派機動編制4名、離退休干部工作人員編制28名）。設部長1名，副部長4名，司局級領導職數67名（含正副秘書長2名、機關黨委專職副書記1名、離退休干部局領導職數3名）。

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。

日前，《科學技術部職能配置、內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》）公開發布。這是以習近平同志為核心的黨中央關于深化黨和國家機構改革的決定部署在科技領域的具體落實，對于我們強化創新發展理念、落實創新驅動發展戰略、加快創新型國家和科技強國建設、服務現代化經濟體系建設和國家全局發展意義重大。

創新治理決定創新成敗，機構職能調整不是簡單的機構整合，而是科技治理體制的重大變革和科技管理職能的重大轉變，是新時代深化科技體制改革的“牛鼻子”工程。《規定》強調加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，充分體現了新時代對科技創新的新要求，充分體現了新時代的創新理念、21世紀的創新理念。其中，有四個導向尤其值得深入把握。

導向之一：科技供給導向

《規定》總體形成“三個面向”的科技供給、自主創新布局。一是面向世界科技前沿抓基礎。特別是協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，擬訂國家基礎研究規劃、政策和標準并組織實施。專門提出依法對國家自然科學基金工作進行宏觀管理，同時自然科學基金委依法管理國家自然科學基金。二是面向國家戰略需求抓重大。特別是統籌關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發和創新，并對實施科技重大專項提出明確要求。三是面向經濟社會主戰場抓攻關。特別是圍繞高新技術發展、科技促進農業農村和社會發展，組織開展重點領域技術發展需求分析，提出重大任務并監督實施。

落實好這“三個面向”，對于強化科技自主創新和供給能力具有重大意義。健全科技供給體系、提升科技供給能力，是科技創新治理的基本任務乃至第一要務。這些年，我國科技“產出”水平大幅提升，但原創能力不強、缺乏掌控產業命脈的核心關鍵技術仍是我們的重大軟肋。當前世界貿易格局正在劇烈調整，我國以及我國企業在原創能力和核心關鍵技術上被人“圍堵”的形勢日趨嚴峻。我們既要有充分自信，同時又不能盲目樂觀，必須實事求是、靜下心來抓創新。

抓創新必須實實在在，來不得半點虛的。創新的內容十分豐富，我們有必要強化科技型創新的觀念，把推動“以科技創新為核心的全面創新”的要求真正落到實處。商業模式創新、金融創新等十分重要，但絕不是也絕不應成為創新的主導范式。特別是全球范圍內新一輪科技和產業革命蓬勃興起，推動全球進入前所未有的“大科技”時代。新時代我們需要的創新，一定是科技和人才主導型的創新，是實實在在的科技型創新，而不是脫實入虛的“偽創新”。

導向之二：轉移轉化導向

《規定》的一個突出亮點，就是提出成立“成果轉化與區域創新司”。這是科技創新治理格局調整的重大探索?？偟目?，《規定》提出了“三位一體”的科技成果轉移轉化布局：一是突出轉移抓轉化。特別是牽頭國家技術轉移體系建設，并指導科技服務業、技術市場和科技中介組織發展。二是依托區域抓轉化。特別是統籌區域科技創新體系建設，引導區域創新發展、科技資源合理布局和協同創新能力建設。三是聚焦關鍵抓轉化。特別是促進高新技術產業化，指導國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等建設；促進農村科技進步和縣域創新發展，推動科技扶貧和農村科技社會化服務體系建設；促進生物技術發展及產業化，推動綠色技術創新等。

科技成果轉移轉化歷來是科技創新治理的難點，《規定》強化轉移轉化導向影響深遠。我們已進入“新經濟”時代，著眼未來，我國要建立健全現代化產業體系和經濟體系，根本轉換新舊發展動能，真正實現高質量發展，必須在科技成果轉移轉化上取得重大突破。不能實現這一點，我國制造業走向中高端、我國農業農村走向現代化、我國社會發展邁向更高水平，就極有可能流于一句“空話”。

問題的關鍵是，科技成果轉化“喊”了多年，在取得諸多成就的同時也有很多不盡如人意的地方。為什么？或者，一個關鍵的問題在于，科技要素和相關要素的“全要素”組合創新并沒有很好地實現，不少地方不少領域還存在就科技論科技、就轉化論轉化的問題。落實《規定》要求，突出轉移抓轉化、依托區域抓轉化、聚焦關鍵抓轉化，大力推進全要素創新，切實提升全要素生產率，或許是把科技成果真正轉化為現實生產力的治本之策。

導向之三：創新服務導向

《規定》在理念上的一個重大變革，就是強化了從研發管理向創新服務的轉變，總體形成了從戰略規劃、到資源配置、再到監督評估的“閉環式”創新服務格局。一是前端抓戰略規劃。強調加強宏觀管理和統等協調，減少微觀管理和具體審批事項，特別是注重擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展規劃等并組織實施，注重技術預測，并建立健全國家重大科技決策咨詢等制度。二是中間抓資源配置。特別是深入推進科技計劃管理改革，減少科技計劃項目重復、分散、封閉、低效和資源配置碎片化現象，并推動多元化科技投入體系建設；尤其提出政府部門不直接管理具體科研項目，委托項目管理專業機構開展相關具體工作。三是后端抓監督評估。成立“科技監督與誠信建設司”是《規定》的又一大亮點。特別是強調加強事中事后監管，指導科技評價機制改革，統籌科研誠信建設。

強化創新服務導向，是科技創新治理的必然趨勢。當今科技發展日益呈現高度復雜性，新科技革命成為全球發展的不確定性之源，世界進入一個“量子化”的時代。人工智能、基因編輯等技術的深化發展，對社會就業、社會倫理帶來極其深遠的影響，“我是誰”再次引起人類的深層次思考。世界正處于百年未有之大變局，如何實現國家的全面安全正考驗著我們的智慧。

“量子化”時代呼喚“全面向”創新。體現在創新活動上，我們要始終堅持面向世界科技前沿、面向國家戰略需求、面向經濟主戰場等“三個面向”的創新，全面體現科技創新對經濟社會和國家全局的支撐引領功能；體現在創新制度上，我們要認真落實《國家創新驅動發展戰略綱要》要求，統籌推進科技、經濟和政府治理等“三個面向”的改革，最大限度釋放創新活力?！叭嫦颉眲撔卤厝灰笕鐣f力，政府不必也不可能包攬所有創新活動，必須深化“放管服”改革，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用。政府重在健全科技創新服務體系、壯大科技創新服務業，從而促進科技的產業化和產業的科技化，帶動全方位創新能力提升。要提升開放水平，之所以要匯聚天下英才，一個根本的原因在于，我們所處的時代是一個“融創新”的時代。在這樣一個時代，保護主義、單打獨斗注定沒有前途。尤其是新科技和產業革命的興起，深刻改變了創新的組織形式，學科交叉、技術融合、產業跨界日益成為普遍現象，物理世界、數字世界、生物世界的界限越發模糊，攜手創新、合作共贏是不可逆轉的趨勢。這不以任何人、任何國家的意志為轉移。

融創新的時代，比以往任何時候都更加需要共同體思維，比以往任何時候都更加需要打造創新共同體。我們建立健全國家創新體系，就是要在全面深化改革中打造協同高效的創新生態共同體，充分釋放全社會創新的涌現價值；我們提升開放層次和水平、匯聚天下英才，就是要堅持共同體思維，堅持互利互惠、合作共贏，在推動中國科技創新能力提升的同時更好為世界創新發展作貢獻。

我們必須意識到，機構職能的調整不是做加減法，必須做乘除法乃至更高層次的“算法”?！兑幎ā芬芽傮w提出了科技創新治理改革的基本框架，我們期待，隨著各項改革措施和創新舉措的落實，機構職能調整的“化學反應”能夠得以充分體現，推動我國科技創新發展真正躍入新境界。

導向之四：改革開放導向

改革開放是強國之路，新時代我們必須全面深化改革、擴大開放。這是貫穿《規定》的一個靈魂。同時，《規定》貫穿的改革開放導向體現出許多新時代特點：一是改革強調建設體系。特別是統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，優化科研體系建設，推進科技軍民融合發展等。二是開放強調提升水平。特別是實施“一帶一路”科技創新合作行動計劃，協調推進國際大科學計劃和大科學工程等。三是強調匯聚天下英才。設立外國專家服務司、引進國外智力管理司是《規定》提出的重大任務。尤其強調統籌國內科技人才隊伍建設和引進國外智力，改進人才評價激勵，推動科學普及。

之所以要通過改革健全創新體系，之所以