我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作分析與完善建議

徐衛(wèi)國

[摘 要]我國的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度是在黨的十八屆三中全會上提出的，我國財政部在2014年12月正式發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。這代表著我國的收付實現(xiàn)制已經(jīng)不適應(yīng)新社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，需要進行工作的創(chuàng)新，這樣才能夠滿足時代的需要。所以文章從編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告的重要性入手，分析權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的現(xiàn)狀，并針對問題提出整改的建議，最終保證政府財務(wù)報告的科學(xué)性，便于為政府關(guān)注提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)資料。

[關(guān)鍵詞]權(quán)責(zé)發(fā)生制；政府綜合財務(wù)報告；工作；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.164

權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計工作方法在企業(yè)中已經(jīng)被廣泛地使用，但是在政府的會計工作中，一般還是采用收付實現(xiàn)制的方式，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足政府發(fā)展的需要了，就發(fā)展和創(chuàng)新的工作來看，收付實現(xiàn)制存在一定的局限，因此政府的綜合財務(wù)報告選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這主要是為了保證綜合財務(wù)報告更加全面，不僅給使用者提供需要的財務(wù)數(shù)據(jù)，同時便于社會大眾對政府財政的監(jiān)督，更加有利于提高政府財政的管理水平。

1 編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的重要性

1.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能夠有利于政府加強對資產(chǎn)的管理

在收付實現(xiàn)制的會計工作方法的影響下，政府資產(chǎn)的管理沒有統(tǒng)計難題，因此在做資產(chǎn)統(tǒng)計的時候不能真實地反映出當(dāng)時的資產(chǎn)的實際價值，因此事業(yè)單位不能很好地對資產(chǎn)進行管理，但是在權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，只要對資產(chǎn)進行使用就可以直接記錄，便于對資產(chǎn)進行管理，尤其是固定資產(chǎn)的折舊、保養(yǎng)，以及使用年限的管理等，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)綜合報告能夠更加客觀地便于政府加強資產(chǎn)的管理。

1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財務(wù)報告能夠提高政府的財務(wù)管理能力，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險

收付實現(xiàn)制對政府的債務(wù)管理能力下降，不能很好地對政府的負債情況全面了解和及時掌握，因此給政府造成嚴重的債務(wù)風(fēng)險，在權(quán)責(zé)發(fā)生制以后的綜合財務(wù)報告可以準確地反映政府的債務(wù)信息和負債情況，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)信息披露能夠及時地發(fā)現(xiàn)政府隱藏的債務(wù)問題，真實地反映政府的財務(wù)情況，同時對資產(chǎn)和負債進行對比，可以幫助政府分析債務(wù)風(fēng)險和償還債務(wù)的能力，分散債務(wù)償還的壓力，建立長短期的債務(wù)規(guī)劃和財政規(guī)劃，便于更好地實現(xiàn)政府財務(wù)管理和融資的決策。

1.3 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告能夠真實完整地反映政府的運行成本，增加財政的透明度

由于政府的性質(zhì)是服務(wù)于社會大眾的，因此政府的財政除了正常辦公以外都應(yīng)該用于服務(wù)社會大眾，但是財政統(tǒng)計的問題方法簡單，因此政府財務(wù)狀況的透明度不高，不利于對政府財政資金的監(jiān)管，在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，在服務(wù)成本和產(chǎn)品成本上，可以通過對比，提高政府的工作質(zhì)量和工作效率，能夠及時地發(fā)現(xiàn)政府財務(wù)改革中的困難，積累經(jīng)驗，利用全面的文字以及通俗易懂的語言幫助大家更好地了解政府的財務(wù)情況，提高政府的透明度，提高財務(wù)信息的質(zhì)量，有利于對政府成本的管理。

2 我國政府綜合財務(wù)報告的現(xiàn)狀

我國政府綜合財務(wù)報告是以財務(wù)報表的形式，為政府的財政管理提供財務(wù)信息，主要包括財政總預(yù)算單位、行政單位以及事業(yè)單位的財務(wù)決算報表，但是目前為止，隨著社會的發(fā)展，這種財務(wù)報表只能簡單地反映政府的財政收支情況，不能對政府的資產(chǎn)管理、負債情況以及費用支出等做真實的反映，給政府的經(jīng)濟決策提供不了可靠的數(shù)據(jù)，所以我國政府綜合財務(wù)報告具有以下問題。

首先，政府綜合財務(wù)報告預(yù)算管理內(nèi)容不完整?，F(xiàn)階段由于政府資產(chǎn)管理中私自占用、使用和管理資產(chǎn)的問題經(jīng)常出現(xiàn)，資產(chǎn)統(tǒng)計不清晰，國有資產(chǎn)流失嚴重。因此與實際的資產(chǎn)管理的價值不符。因為很多地方政府受到限制，不能自行籌資，所以它們的綜合財務(wù)管理報告意識不強，不重視綜合財務(wù)管理報告的內(nèi)容，所以政府的財務(wù)報告信息內(nèi)容不全，因此這直接影響政府的綜合財務(wù)報告編制工作的質(zhì)量。

其次，政府綜合財務(wù)報告的會計體系不完整?，F(xiàn)階段，政府的預(yù)算報告體系單一，因為我國的預(yù)算報告體系包括資產(chǎn)負債表、財政收支表、會計報告說明書等，內(nèi)容里面包含政府財政部門的預(yù)算會計報告體系，但是缺少分析性的預(yù)算報告表，缺少系統(tǒng)性的財務(wù)報告表，缺少對會計體系報表的解釋、備注說明，因此這就不能及時地對政府的財政財務(wù)信息以及非財務(wù)信息進行信息揭露，也不能反映財務(wù)信息的整體情況。

最后，綜合財務(wù)報表不能全面地反映政府的財務(wù)情況。政府的綜合財務(wù)報告需要對事業(yè)單位、行政單位的財務(wù)情況做委托管理，這樣才能客觀地反映政府的財政使用情況，但是現(xiàn)階段政府綜合財務(wù)報告沒有真實地對財政使用情況、固定資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)管理等一些與財政有關(guān)的工作做報告分析，因此政府的負債情況等沒有按照程序進行信息公開披露，所以不能全面地反映社會保障體系，因此不能提供完整的績效信息，更加不能真實地反映政府的業(yè)績和受托責(zé)任。

3 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編制工作的建議

3.1 制定完善的財務(wù)管理制度

政府綜合財務(wù)信息報告應(yīng)該具有完善的會計基本準則和完善的政府會計制度，會計基本準則能夠規(guī)范政府的會計工作目標(biāo)，對會計信息質(zhì)量做要求，同時規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，確認會計的工作主體等內(nèi)容，同時這也是會計工作實務(wù)的主要影響因素，對于會計處理的具體業(yè)務(wù)，會計基本準則給予指導(dǎo)。財務(wù)會計科目應(yīng)全面準確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息，同時對于政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南做好分析，要公開財務(wù)報告制度，保證審計部門工作的責(zé)任劃分，同時針對政府的財務(wù)報告編制工作給予審計，客觀地鑒定財務(wù)報告是否真實可靠，便于財務(wù)信息真實有序，公開透明，更好地發(fā)揮出政府的職能，為社會大眾服務(wù)。

3.2 政府保證綜合財務(wù)報告的信息化管理

現(xiàn)階段國外已經(jīng)有政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制制動信息化的綜合財務(wù)信息報告成功的案例，因此我國要借助先進的經(jīng)驗，在綜合財務(wù)報告中采用信息化的管理，先建設(shè)信息化管理平臺和系統(tǒng)，派專人負責(zé)此項工作，利用信息技術(shù)的穩(wěn)定、便捷的特點，減少人員的工作量，更多時間來審計財務(wù)信息是否真實，同時對會計核算、資金管理、財務(wù)報表、信息披露等工作都要在平臺錄入，充分分享財務(wù)數(shù)據(jù)信息，給信息使用者使用，最終保證財務(wù)信息報告試編工作與國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，提高工作質(zhì)量和工作效率，最終便于管理。

3.3 規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)試編范圍，注重培養(yǎng)專業(yè)人才

信息社會，人才是第一生產(chǎn)力，我國已經(jīng)積累了一些試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的經(jīng)驗，因此各地政府需要依據(jù)自己政府實際的發(fā)展情況，進行工作經(jīng)驗的總結(jié)和分析，制定屬于自己政府的工作方法，制訂更加合理的試編方案，并且積極地推廣下去，才能保證我國政府編制綜合財務(wù)報告的科學(xué)性和可實踐性。同時要注重對財務(wù)人才的培養(yǎng)，積累專業(yè)的知識，同時加強培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的操作技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，推動政府財政的財務(wù)改革，確保編制權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告工作的順利開展。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國政府編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作已經(jīng)有一定的經(jīng)驗，為此政府應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的要求，充分認識政府綜合財務(wù)報告對政府財政工作的意義，提高財務(wù)管理能力，加強對資金的管理，避免財務(wù)風(fēng)險，便于更加充分地了解政府的運行成本，便于財務(wù)信息的公開透明。雖然現(xiàn)階段政府編制綜合財務(wù)報告還存在一定的缺陷，但是需要政府做客觀的總結(jié)和分析問題，并給予合理的建議，培養(yǎng)專業(yè)的人才，建立完善的財務(wù)管理制度，財務(wù)信息化管理，最終保證政府財政使用安全。

參考文獻：

[1]孫濟惠.關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的探討——以南京市江寧區(qū)為例[J].當(dāng)代會計，2018（1）.

[2]汪蘭.關(guān)于優(yōu)化我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2017（12）.

[3]張月玲，李真.政府綜合財務(wù)報告研究——現(xiàn)狀與問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（10）.

[4]孟祥峰.淺議權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會計中的應(yīng)用[J].中國市場，2011（1）.