青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

黃濤

[摘 要]發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小地區(qū)差距的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)青海藏區(qū)科學(xué)發(fā)展和惠民安康的必然選擇。文章主要從青海藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)青海藏區(qū)旅游業(yè)在發(fā)展中凸顯出的問(wèn)題進(jìn)行分析，并由此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]青海藏區(qū)；旅游；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.073

青海藏區(qū)是指除西藏自治區(qū)以外最大的藏族與其他民族共同聚居的民族自治地方，憑借其獨(dú)特的地理環(huán)境、繽繁的民族風(fēng)情以及豐富的旅游資源聞名于世。推動(dòng)青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施旅游帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅涉及青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家安定統(tǒng)一具有重要的意義。

1 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在社會(huì)或經(jīng)濟(jì)模式演進(jìn)的過(guò)程中，青海藏區(qū)以三江源、唐蕃古道、塔爾寺、星宿海等少數(shù)上乘旅游資源為核心，初步構(gòu)建了集高原風(fēng)光、民族特色、宗教文化、熱貢藝術(shù)、休閑娛樂(lè)于一體的旅游產(chǎn)品體系，從而刺激和帶動(dòng)了青海藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了青海藏區(qū)的文化水平和開放程度，加快了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式與觀念轉(zhuǎn)變的速度，旅游業(yè)逐漸成為推動(dòng)青海藏區(qū)“走出去”的“窗口產(chǎn)業(yè)”。

近年來(lái)，青海藏區(qū)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。2016年，青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入118億元，同比增加44.7%，占全省旅游總收入的33.8%；全年共接待國(guó)內(nèi)外游客3225萬(wàn)人次，同比增加40.8%。其中海西州旅游人次數(shù)增幅最大，較上一年增加了48個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的同時(shí)，青海藏區(qū)占全省人均旅游消費(fèi)額的比重有所下降，說(shuō)明青海藏區(qū)的旅游業(yè)依舊處于高增長(zhǎng)、低水平的粗放發(fā)展水平，離有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展尚有一段距離。

2 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題分析

2.1 管理體制混亂，政府監(jiān)管力度不夠

政府是青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游開發(fā)的重要主導(dǎo)力量，扮演著“服務(wù)員”和“清潔員”的角色。但是在實(shí)踐中，地方各級(jí)旅游政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在旅游市場(chǎng)化的進(jìn)程中一直存在著監(jiān)管力度不到位的問(wèn)題，體現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不完善、政府宣傳力度小、旅游市場(chǎng)秩序紊亂。同時(shí)，青海藏區(qū)一直未能形成統(tǒng)一的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)了政出多門、條塊分割、職能交叉、相互牽制、景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確的管理混亂局面，未能充分發(fā)揮藏區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)和形成合理的旅游要素布局，成為制約青海藏區(qū)旅游發(fā)展的一大障礙。

2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

青海藏區(qū)由于自然環(huán)境艱苦，市場(chǎng)主體弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展和變化，截至2016年年末，青海藏區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值為912.13億元，僅占全省的35.49%，經(jīng)濟(jì)薄弱在一定程度上阻礙了青海藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在交通運(yùn)輸不便、通信覆蓋面窄、旅游服務(wù)娛樂(lè)設(shè)施不足、可進(jìn)入性差等諸多方面，智能化、協(xié)同化的服務(wù)更是極度稀缺，未能實(shí)現(xiàn)旅游信息的泛在連接和及時(shí)反饋，導(dǎo)致藏區(qū)許多資源處于閑置狀態(tài)，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的大眾化、多元化消費(fèi)需求，不利于青海藏區(qū)旅游效益的綜合提升。

2.3 旅游產(chǎn)品單一，資源欠缺合理開發(fā)

豐富旅游產(chǎn)品種類，是破解青海藏區(qū)旅游發(fā)展難題、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。就目前而言，青海藏區(qū)尚未形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)品內(nèi)容較為單一。旅游開發(fā)部門和企業(yè)對(duì)藏區(qū)特色旅游資源沒(méi)有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)知，盲目模仿外來(lái)旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，忽略當(dāng)?shù)靥厣斐赏|(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。旅游產(chǎn)品開發(fā)忽略了新時(shí)代人們對(duì)旅游參與度和體驗(yàn)感的極大需求，旅游產(chǎn)品仍然以觀光旅游為主，缺乏能夠留住顧客的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品和旅游線路。對(duì)于已經(jīng)開發(fā)的旅游產(chǎn)品，未能進(jìn)行全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈條短，造成了旅游設(shè)施和服務(wù)能力的雙重浪費(fèi)。

青海藏區(qū)地域遼闊，資源富贍。青海省境內(nèi)許多國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)多數(shù)分布在藏區(qū)，豐富的旅游資源是青海藏區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的潛力所在。然而，青海藏區(qū)的旅游資源整體開發(fā)嚴(yán)重不足，在全國(guó)屬于后進(jìn)狀態(tài)。未能遵循青海藏區(qū)旅游業(yè)“突出特色、集中優(yōu)勢(shì)、因地制宜、分類指導(dǎo)”的建設(shè)原則，沒(méi)有對(duì)本土特色資源進(jìn)行深入挖掘和創(chuàng)新升級(jí)，模仿痕跡嚴(yán)重，藏區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力水平低下。同時(shí)，在旅游資源的深化與升級(jí)層面，還保留著“以量取勝”的舊觀念舊思路，缺少具有影響力的核心旅游資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮資源對(duì)旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.4 資金投入不足，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

隨著青海藏區(qū)旅游業(yè)消費(fèi)需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)專業(yè)旅游服務(wù)人才的數(shù)量需求及質(zhì)量需求進(jìn)一步擴(kuò)大。受地理環(huán)境、福利待遇和長(zhǎng)期存在的人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的影響，現(xiàn)有人才綜合素質(zhì)不高、高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為青海藏區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。一方面，青海藏區(qū)地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣，工資水平較低，人才的福利待遇難以保障，容易造成固有人才流失。另一方面，有關(guān)部門態(tài)度保守，沒(méi)有正視人才管理與引進(jìn)工作，造成了青海藏區(qū)旅游專業(yè)人才的嚴(yán)重匱乏，致使青海藏區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的需求。

3 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

3.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，健全旅游體制機(jī)制

青海藏區(qū)要想充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用，必須不斷健全和完善原有旅游開發(fā)體制機(jī)制。由于旅游資源具有稀缺性以及公共產(chǎn)品的屬性，由此造成了旅游產(chǎn)業(yè)的高度外部性，政府應(yīng)該在充分尊重市場(chǎng)能動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控。首先，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好青海藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。其次，破除舊體制舊機(jī)制障礙，全面深化旅游開發(fā)體制機(jī)制改革，為青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供良好的制度保障。最后，由政府牽頭，加大資金投入，完善青海藏區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

旅游資源是青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，想要充分適應(yīng)市場(chǎng)的變化與偏好必須要從旅游資源層面不斷革新傳統(tǒng)發(fā)展模式，以綜合考量現(xiàn)有旅游資源、深入挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源、加大開發(fā)新興旅游資源為重要抓手，滿足不同客源市場(chǎng)的差異需求。目前，玉樹在對(duì)州內(nèi)資源進(jìn)行有效考量整合之后，已經(jīng)形成了“玉樹不倒，青海常青”的知名品牌。深入挖掘特色資源應(yīng)該進(jìn)一步突出高原生態(tài)及民族風(fēng)情的戰(zhàn)略定位，打造以觀光旅游為主體，集人文景觀、民俗風(fēng)情為一體的旅游開發(fā)體系。同時(shí)，利用客戶的高原好奇心理，精心開發(fā)具有“新、奇、險(xiǎn)”的特色旅游資源，如三江源科考探險(xiǎn)之旅、年保玉則生態(tài)之旅等，凸顯青海藏區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)與動(dòng)人魅力。

優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是推動(dòng)青海藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的核心內(nèi)容與題中之義。青海藏區(qū)應(yīng)該通過(guò)搭建旅游服務(wù)智能系統(tǒng)平臺(tái)，積極升級(jí)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化性、延伸性、不可復(fù)制性。在繼續(xù)推進(jìn)“中華水塔”“鳥類天堂”“昆侖始祖”等旅游特色產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展以自然景色和宗教朝圣為主的觀光型旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)以“吃、住、行”為主的延伸型旅游產(chǎn)品和宣傳服務(wù)為主的便民旅游產(chǎn)品，完善青海藏區(qū)旅游產(chǎn)品體系，形成涵蓋高、中、低不同檔次的旅游產(chǎn)品格局，努力使青海藏區(qū)成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的黃金旅游目的地。

3.3 加強(qiáng)文旅結(jié)合，塑造特色旅游品牌

青海藏區(qū)文化旅游資源豐富優(yōu)渥，發(fā)展文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為了提升旅游的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，完善旅游目的地形象，青海藏區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源的開發(fā)力度，從整體對(duì)文化旅游資源進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。青海藏區(qū)可以與西藏林芝、四川甘孜、云南滇西建立長(zhǎng)期的文化交流合作機(jī)制，促進(jìn)文化和旅游的深入融合。大力扶持和重點(diǎn)培育一批富有特色的精品旅游小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)游客的參與度和體驗(yàn)感。充分利用青海藏區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展對(duì)消費(fèi)者認(rèn)知體系具有強(qiáng)烈植入性的旅游商品生產(chǎn)，通過(guò)多種媒介手段針對(duì)不同的游客群體實(shí)行差異營(yíng)銷，避免出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，塑造青海藏區(qū)文化旅游特色品牌。

3.4 豐富旅游要素，大力發(fā)展全域旅游

2016年，青海藏區(qū)先后有祁連縣、貴德縣、海北藏族自治州3個(gè)州縣入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)。面對(duì)大好形勢(shì)，青海藏區(qū)應(yīng)該搶抓機(jī)遇，在保障“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大傳統(tǒng)旅游要素的同時(shí)，拓展開發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大新型旅游要素。青海藏區(qū)除了對(duì)內(nèi)進(jìn)行旅游資源綜合考量及有效整合之外，應(yīng)該樹立發(fā)展全域旅游的新理念，形成區(qū)域旅游圈層。積極推動(dòng)實(shí)施青藏旅游規(guī)劃，依托絲綢之路青海道與河西走廊，與甘肅、四川、西藏構(gòu)建層次多維、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游經(jīng)濟(jì)圈。青海藏區(qū)應(yīng)該實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成青海藏區(qū)旅游發(fā)展合力。

3.5 加大資金投入，拓寬旅游融資渠道

進(jìn)一步拓寬加快旅游業(yè)發(fā)展的融資渠道，是促進(jìn)青海藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展的必由之路。青海藏區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)新完善融資模式，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，引導(dǎo)政府及社會(huì)資本參與旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，促進(jìn)融資模式向多元化、市場(chǎng)化、創(chuàng)新化發(fā)展。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入力度，制定相應(yīng)的減稅、免稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，為青海藏區(qū)旅游融資主體與金融結(jié)構(gòu)合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

3.6 建設(shè)人才高地，強(qiáng)化人才管理機(jī)制

為了進(jìn)一步優(yōu)先做大做強(qiáng)旅游業(yè)，青海藏區(qū)應(yīng)該積極實(shí)施人才高地建設(shè)工程，充分發(fā)揮專業(yè)人才在引領(lǐng)旅游業(yè)向科技化、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的基礎(chǔ)性和保障性作用。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，完善崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)青海藏區(qū)現(xiàn)有旅游人才的培訓(xùn)；第二，拓寬人才引進(jìn)渠道，大力引進(jìn)旅游業(yè)高端人才；第三，強(qiáng)化與青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)等省垣高校的合作，重視對(duì)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，健全人才考核體系，強(qiáng)化人才管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)青海藏區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

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