經濟體制變遷與混合所有制改革探析

李銳威 胡雪

[摘 要]文章從不同階段的混合所有制在經濟體制下的變遷入手，并為混合所有制的改革提出了幾點看法。旨在混合所有制形式達到資本層面混合與經營層面的市場化混合所有制經濟。

[關鍵詞]經濟體制；變遷；混合所有制；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.057

黨的十八大對混合所有制的改革提出了新的要求和看法。混合所有制是我國經濟體制變遷中發展多種經濟成分的結果，更是在市場經濟體制下的最優選擇。

1 不同階段的混合所有制在經濟體制下的變遷

1.1 偏國營階段（1949—1978年）

這一階段主要是從多種經濟成分轉移到單一化的公有制經濟。這一階段的混合所有制采取股份的形式進行資本混合與偏國營層面經營，為過渡形式，目前已經得到了升級和優化。這主要是因為新中國成立后，生產關系變革的對象，主要是對生產資料所有制進行變革。其中，1949—1952年的所有制混合是將資本混合與偏國營層面經營發展的階段。1978年，生產資料所有制又變成單一公有制，此時就沒有混合所有制的成分。1952—1978年，由于混合所有制的經濟成分消除，具有純粹意義的“公有制”，使得市場經濟體制轉移到計劃經濟體制，所有經濟活動在計劃經濟體制下，大都是政府計劃安排，使得經濟活力較為缺乏，效率低下，這一經濟體制的弊端是浪費，經濟體制改革的大序幕拉開。

1.2 公有制階段（1978—1997年）

自十一屆三中全會之后，我黨注重傳統所有制問題經驗的總結，開始實施以公有制為主體和多種經濟成分共同發展的措施，將所有制不合理的結構給生產力帶來的影響逐步消除，但是公有制的主體地位并沒有撼動，非公有制經濟則是對其的補充。這一段的非公企業發展探索階段，加上非公經濟力量小，難以大范圍地實施混合所有制，使得公有制企業與非公有制企業間的交叉甚少，這一階段的經濟體制是公有制階段。在這一階段中，1978—1992年為市場經濟體制過渡階段，其經濟體制是基于計劃經濟為主和商品經濟為輔，非公有制經濟可以在公有制的體制之外發展，但是非公有制為初級階段，為混合所有制的萌芽階段。1993—1997年，在公有制的基礎上堅持多種經濟共同發展，注重國有經濟與集體經濟的發展，注重個體經濟、私營經濟和外資經濟的發展和依法管理，使得發展以股份制為代表的混合所有制成為發展的新方向。

1.3 混合經營階段（1997—2013年）

這一階段，公有制與非公有制經濟得到了大范圍混合。使得混合所有制形式得到了快速的增長，但是混合經營模式的核心還是以股份制為代表。屬于混合制形式是在資本混合下從偏國營逐步轉移到混合經營，使得非公有成分正在不斷地提升。但是國企改制之后難以脫離困境，尤其是政企不分和效率低下的情況較為突出，需要進一步加強對其的深化改革，從混合經營轉移到經營主體市場化的過渡階段。

1.4 深化改革階段（2013年至今）

這一階段，為達到混合所有制深化改革的目的，對傳統混合所有制的不足進行改革，以股份制主體下的資本混合為前提，注重偏國營和混合經營朝著經營主體市場化的發展階段。混合所有制經濟作為基本經濟制度的實現形式，這就給發展非公有制經濟提供了更加廣闊的空間。尤其是在黨的十九大之后，將產權完善和市場化要素配置作為經濟體制改革的重點，黨的十九大報告明確要求繼續深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。混合所有制的深化改革是當前的“重頭戲”。[1]

2 深化混合所有制改革的對策分析

2.1 新時期需要對混合所有制的新內涵有一個新的認識

為深化混合所有制改革，需要在新時期對混合所有制有一個更加全新的認識。從第一階段和第三階段都能看到混合所有制的身影，但混合所有制也有著資本層面與經營層面之分，目前混合所有制經濟是混合經營，但是使得國營職能直接進入經濟主體經營之中，這樣政府與市場的作用就會在經濟運行中形成難以區分的情況，導致引發的經濟問題與社會問題較為突出。在十八大的基礎上，對十九大背景下對混合所有制的新內涵更加全面地認識。在黨的十九大報告中，把國企改革和發展混合所有經濟以及培育具有競爭力在世界處于一流的水平進行了高度的統一，這就需要在深化混合所有制改革中，對新時期的新內涵認識如下。

第一，混合所有制的深化改革前提是對國企的體制進行深化改革，在黨的十九大報告中，專門針對國資國企的改革做出了重大部署，要對國有資產的管理體制進行完善，將國有資本的授權經營體制改革，以推動國有經濟布局優化、速度加快、結構調整和實施戰略性的重組，達到國有資產的增值保值。國企改革進入深水區，面臨的困難更大，尤其在機制性和體制性方面的問題，極大地阻礙了國企的發展。國企在改革中，應始終以習主席的新時代中國特色社會主義思想為指導，并堅定不移地走深化國企體制機制改革的道路，建立健全現代企業制度。

第二，將混合所有制作為國企深化改革的著力點，將國有資本功能放大，發揮非公資本的鯰魚效應，國有經濟活力和競爭力同時提升。就民營經濟視角而言，應采取深入國企融合，將行業壟斷打破。新時期下的混合所有制成為國企改革的主要內容，并對供給側結構性的改革不斷深化，企業持續創新能力提升。

第三，培育具有全球競爭力的世界一流企業是對國企深化改革的終極目標，國有企業必須在新時期注重混合所有制經濟的發展，用從傳統的國有經濟和非公有經濟之間的此消彼長的靈活博弈，應把不同所有制經濟進行有機的結合，堅持揚長避短的策略，著力實施良性互動，以達到互利共贏的效果，從構建具備全球競爭力的世界一流企業。[2]

2.2 堅持走市場化的方向，國企混合所有制深化改革

一是切實注重市場機制作用的發揮，其中政府的作用是服務者，應注重市場配置資源作用的發揮，嚴禁“拉郎配”，并注重中國特色社會主義市場經濟模式運行機制與效能的完善，確保市場機制有效，宏觀調控有度，這樣一只“看不見的手”與“看得見的手”就能辯證統一。

二是在國企混合所有制深化改革中，需要做到公開又透明，注重普通職工權益的保障，職工滿意度與保障職工利益作為混合所有制深化改革的推進主要素。但是在選取民營資本時，要求民營股具有強烈的社會責任擔當，在解決融資問題的同時管理機制轉變，治理結構更加合理，通過股權結構的變化實現企業價值的提升。

2.3 全面進入混合所有制深化改革的實施期

在黨的十九大報告中，提出了一系列的新思路、新矛盾和新征程的理論，這就給深化國企改革與發展帶來了深遠影響。在混合所有制深化改革中，需要在實施期間切實注重黨的十九大有關經濟發展質量、效率、動力變革決策的貫徹，從中國制造轉移到中國創造，從中國產品向中國品牌轉變，從中國速度向中國質量轉變，強化自主創新建設，為混合所有制深化改革探索一條行之有效的道路，把混合所有制的發展與發揮市場在調配資源的決定性作用、政企分開等改革結合起來考慮，未來的混合所有制實現形式是資本層面混合、經營層面市場化的混合所有制經濟。[3]

3 結 論

綜上所述，自黨的十八大提出混合所有制發展的要求以來，經過近年的發展，是對傳統混合所有制的深化改革，是適應時代發展的需要。為了混合所有制的深化改革，必須對我國經濟體制的變遷有一個基本的認識，為混合所有制的深化改革明確思路和方向，并結合黨的十九大的精神指導協同我國經濟體制的創新和發展，適應時代變遷的需要。

參考文獻：

[1]李琪澳.國企混合所有制改革的新思考[J].中國商界，2018（Z1）：118-119.

[2]李秉祥.國企混合所有制改革關鍵問題探討[J].會計之友，2018（6）：2-7.

[3]王曙光.中國經濟體制變遷的歷史脈絡與內在邏輯[J].長白學刊，2017（2）：102-111.