關于地方政府隱性債務風險的思考

辛曉瑜

[摘 要]在我國財政政策的實施情況下，地方政府債務風險日益加大，而其中的隱性債務更是對我國經濟的安全性和社會的穩定性產生了嚴重的影響。因此，一定要對地方政府的發債情況進行嚴格的管控。

[關鍵詞]地方政府；隱性債務；風險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.051

現階段，我國地方政府的債務規模與日俱增，而債務風險當中的隱性債務風險更是對我國的經濟安全和社會穩定造成了嚴重的影響。因此對地方政府在發債方面加以嚴格的管理，解決地方隱性債務的風險問題就顯得尤為重要了。

1 目前我國地方政府隱性債務的具體狀況

有關數據表明，我國當前有將近40%的縣城在其財政方面，基本一直處于赤字的狀態；有多個市級以上地區的政府部門都有大小不一的債務情況，且債務的形式也是多種多樣，實際上，對于級別越低的地方政府來說，層級較低的其負債的規模反而越大，債務所承受的壓力非常地高。其中，鄉鎮級政府的債務數額基本上已經達到了5000億元以上，中鄉鎮級政府的負債額度達到了2300億元以上，而村級政府的負債額度也已經超過了2500億元。并且在這種情況下，鄉鎮級政府所背負的債務每年還會在上一年基礎上多出200億到300億元。在我國貴州某科學經濟研究院所提供的調研報告中得知，貴州省內的平臺貸款其債務率（平臺債務的合計數額/本省的生產總值）已經達到了60%以上，而各層級的地方政府都想在現有的城投公司以及剛剛建立的投資和融資公司基礎上，建立起在當前經濟環境下規模更大的新投資與融資的平臺。而有一些省級政府部門還明確表示要構建出省級市級和縣級政府的整體投資與融資的體系，以此改善融資方面存在困難。我國中央人民銀行提供的相關信息表明，截至2009年5月末，我國的政府性投資與融資平臺已經超過了3800家以上，資產的總值幾乎達到了9萬億元，負債的總額也已經超過了5萬億元，平均資產負債率在60%左右，平均資產利潤率還不足2%，尤其對于縣級平臺來說，基本上并沒有獲取到收益。地方政府隱性債務風險的日益加大使社會的經濟發展受到了很大程度的阻礙。政府把本來就不充足的財政收入拿去進行了債務的償還，使可以利用的財政資金大大減少，以此導致地方政府的職能無法得以全面性的發揮出作用，與此同時，在地方政府的負債當中有很大的一部分是和人們群眾的利益有著直接關系的，倘若不能盡快地對這部分的債務加以有效的解決，那么其產生的后果不僅僅是體現在損害債權人的相關利益上，最為關鍵更是對政府在公眾信譽度上造成的影響。并且，因債務風險的責任意識極度缺乏，使地方政府在不斷利用債務方式取得資金后，將其一大部分都用在了財政的非合理性支出上。

2 地方政府隱性債務風險種類分析

2.1 流動性風險分析

地方政府的隱性債務風險具有明顯的流動性特點，其債務的規模幾乎遠超其償還的能力，盡管地方政府的財政收入增加的速度比較快，但賬戶的收支情況還是一直處于赤字的狀態，還本付息基本上就是靠著國有土地進行出讓而取得的收入，而最近我國頒布的相關政策使地方政府的國有土地在出讓方面的收入無法及時地獲得，由此使地方政府在貸款上的流動性風險進一步增加。

2.2 城投公司風險分析

現階段，城投公司作為我國地方政府的投資與融資主體，其注冊的資金大部分都是由政府所提供的，政府幾乎承擔了城市建設投資中的全部責任與義務，因此其不但屬于市場的管理者，同時還是投資者與經營者。有很多的地方政府實施大規模的政績與形象方面的施工工程，其中也包括城市的基礎設施建設，導致其有高額的土地出讓金與契稅等款項遲遲未能繳納，而城投公司一般并不擁有經營性的資產，基于這樣的情況，地方政府只能減少城投公司的負債，然后再向銀行借款，這樣就使得城投公司所承擔的風險進一步加大，同時也讓地方政府面臨了巨大的隱性債務風險。

2.3 市場風險分析

在地方政府實施招商引資的時候，其中也存在著一定的競爭性，為了盡快地獲取資金，地方政府不惜降低土地的價格，在負債的情況下只考慮到了政績和征地的成本，而對于債務的成本卻無暇兼顧，使得大量招商引資的項目收益出現下降甚至虧損的情況，由此形成了銀行貸款方面的市場風險。

2.4 法律風險分析

我國相關法律條紋明確規定，國家機關部門絕對不允許作保證人。由此也就從法律的角度使地方政府不具有擔保的責任，所以地方財政部門所提供的承諾文件并不具有法律效力，使得國有土地的使用權在抵押方面也得不到法律的保護。

3 對地方政府存在的隱性債務風險進行有效的預防和控制

3.1 改變政府原有的職能，對地方政府的行政工作加以嚴格規范

對市場經濟當中政府原有的職能范圍進行合理性的規定。地方政府在財政經濟方面的主要是為了達到社會公共的相關要求，一定要讓地方政府的財政資金擺脫之前由市場配置相關資源的經營性與競爭性情況，以此降低地方政府在財政支出與負債方面的壓力。

3.2 對各稅種進行合理性的劃分

地方經濟的有效發展對減輕地方的債務負擔具有關鍵性的作用。要逐步加大地方財政的收入規模，增加地方可用的資金，培育具有主體性質的稅種。對與本地實際情況相符合且具有一定競爭力的相關項目要加以全面性的發展，創建出多元化的資金來源體系，使地方財政的資金收入可以穩定地提高。

3.3 嚴格按照地方政府發債的相關規定執行，提高行政方面的監管力度

具體包括以下四點：一是編制合理的地方政府資產負債表。建立政府財務報告制度，定期、規范地披露政府財務狀況；二是進行準確的地方政府債務預算；三是為地方政府的債券建立償債的基金；四是提高地方債券在信息上的披露度。

3.4 充分了解地方政府的債務規模，分類清理過去的舊賬，創建起地方政府在債務統計方面的數據庫

在地方政府還未發債的時候就應做好充分的準備，對之前債務的統計與清理應以地方公債的相關制度作為基礎，搜尋并記錄近年來財政的收入、支出、國有金融部門的不合規貸款項、養老保險金欠賬等隱性債務等數據。

3.5 提高風險方面的意識，建立地方政府債務風險內部早期預警機制

風險的預警是在債務的規模達到一定程度時而出現的。有相關的金融專家將風險的預警指標概括為中央與地方的債務比、債務的負擔率、債務率、償債率、新增的債務率以及擔保的債務比例。

3.6 加強管理地方政府的融資來源

加強管理政府城投公司的貸款授信，預防政府和城投公司之間具有一定關聯性的風險，仔細做好風險的評估工作，對貸款之后的管理與擔保方面的控制力進行強化。

3.7 借助有些城市較為完善的投資與融資經驗，整合城投公司的轉型經營

地方政府當中的城投公司不僅要提供相關的公共產品，地方政府還要投放相當多的資金用于城市的基礎設施，這樣也就使地方政府產生了巨大的經濟壓力，而這種情況下，就應該借助有些城市較為完善的投資與融資經驗。將較為單一生產經營模式轉向生產經營與資本經營相結合的模式。

3.8 打造開放式的市政債券市場

市政債券的發行是使地方政府形成負債的一種主要方式，而市政債券所具有的風險相對要小一些，市政債券借助保險公司，讓其所具有的安全性與信用度能夠提升，對地方政府在債券發行方面起到幫助的作用。

4 結 論

現階段，我國政府已實施了包括調查地方政府投資公司的債務、取消地方政府對該類公司貸款的擔保權以及嚴格控制地方政府新建項目的相關規定。而在這種情況下，更要加大地方政府在隱性債務管理方面的力度，減小債務的負擔，對隱性的債務風險加以有效的改善。

參考文獻：

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