農(nóng)用地整治效益評(píng)價(jià)

王倩

[摘 要]文章在分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地整治效益內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)用地整治相關(guān)概念進(jìn)行了界定，結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行農(nóng)用地整治效益評(píng)價(jià)方法研究，并建立了新的效益評(píng)價(jià)體系。以冀州市小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目為例，進(jìn)行了驗(yàn)證。通過(guò)評(píng)價(jià)，最終確定該基本農(nóng)田整治項(xiàng)目效益水平總體呈現(xiàn)良好。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)用地整治；層次分析法；模糊綜合評(píng)價(jià)；

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.031

1 引 言

本著響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極開(kāi)展本縣域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，造福社會(huì)的態(tài)度，確定了小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、電的綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。[1]該項(xiàng)工作對(duì)于提高農(nóng)民收入至關(guān)重要，順應(yīng)國(guó)家和河北省的有利政策，提高耕地生產(chǎn)力水平，有利于增加農(nóng)民收入，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用數(shù)學(xué)方法對(duì)農(nóng)用地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于建立一種更為科學(xué)有效的農(nóng)地整治效益評(píng)價(jià)體系及方法，而且對(duì)規(guī)范與指導(dǎo)農(nóng)用地整治的實(shí)踐活動(dòng)也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 冀州市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目效益分析

2.1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)涉及38個(gè)行政村，40673人，119434畝耕地，人均耕地面積2.94畝，人均收入2735元。項(xiàng)目區(qū)分別位于冀州市西北部和西南部，總體來(lái)說(shuō)地勢(shì)平坦，地形較緩，局部形成緩坡地、洼地等的微地貌類(lèi)型。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有部分硬化路面，交通較為便利，但大部分道路無(wú)硬化，雨水季節(jié)，道路經(jīng)常泥濘不堪，不便于農(nóng)民進(jìn)出田塊，需進(jìn)行重新修建。

2.2 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)土地分國(guó)有土地和集體土地。涉及土地面積8456.0742公頃，分布在小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地權(quán)屬明確，界址清楚，面積準(zhǔn)確，項(xiàng)目區(qū)與周邊村之間，均無(wú)地界糾紛。詳見(jiàn)表1和表2。

2.3 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)總體上地勢(shì)平坦開(kāi)闊，基本無(wú)須進(jìn)行土地平整。項(xiàng)目區(qū)原有機(jī)井375眼。以機(jī)井為布控中心，采用樹(shù)狀管網(wǎng)布置，管道垂直于種植方向布置，鋪設(shè)防滲管道總長(zhǎng)度為121457米，溝渠清淤22503米，過(guò)路涵洞13個(gè)。揚(yáng)水站3座，其中大魏村1座，謝家莊1座，東興1座，用于河水灌溉。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

2.5 計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

第一，目標(biāo)層與標(biāo)準(zhǔn)層的權(quán)重比例如表4所示。

2.6 確定隸屬度矩陣

第一，本文中土地整治項(xiàng)目的評(píng)語(yǔ)集采用V=（優(yōu) 良 一般 較差 差）。

第二，百分比統(tǒng)計(jì)法確定各指標(biāo)的隸屬度。由于土地整治效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一般都是在一個(gè)范圍以?xún)?nèi)，難以用具體數(shù)值來(lái)表示，例如“C1投入產(chǎn)出比變化率”，一般在20%～30%認(rèn)為是“優(yōu)秀”，而不是一個(gè)具體值。因此，采用百分比統(tǒng)計(jì)法確定各指標(biāo)的隸屬度。

第三，邀請(qǐng)10名專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)級(jí)，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的隸屬度。

第四，構(gòu)建隸屬度矩陣，如表10所示。

2.7 土地整治效益模糊評(píng)價(jià)

由各層次權(quán)重和各效益的隸屬度矩陣，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)的基本模型A=A權(quán)重×R，Bi=Bi權(quán)重×Ri，對(duì)土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益和綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)：B1=B1權(quán)重×R1=（0.4094 0.2882 0.1594 0.1102 0.0328），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為“優(yōu)”。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)：B2=B2權(quán)重×R2=（0.1814 0.3901 0.3577 0.0708 0），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項(xiàng)目的社會(huì)效益為“良”。

生態(tài)效益評(píng)價(jià)：B3=B3權(quán)重×R3=（0.0915 0.2194 0.3780 0.2598 0.0513），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項(xiàng)目的生態(tài)效益為“一般”。

景觀效益評(píng)價(jià)：B4=B4權(quán)重×R4=（0 0.3843 0.3624 0.2334 0.0199），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項(xiàng)目的景觀效益為“良”。

綜合效益評(píng)價(jià)：A=A權(quán)重×R=（0.2070 0.2994 0.2952 0.1678 0.0306），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項(xiàng)目的綜合效益為“良”。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析

冀州市基本農(nóng)田整治項(xiàng)目，按計(jì)劃實(shí)施后，投入產(chǎn)出比增加31.01%，投資回收率30.95%，投資回收期3.23年。人均收入增加量376元，這些都表明該項(xiàng)目產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效果，經(jīng)評(píng)價(jià)后結(jié)果為“優(yōu)”，也驗(yàn)證該項(xiàng)目將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)整治，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況將得到適度完善，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更為明顯。

3.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析

第一，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾。項(xiàng)目實(shí)施后，新增耕地率0.03%，新增耕地可供養(yǎng)12人。

第二，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕地質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施后，土地整治前部分灌溉方式為漫灌，土地整治后項(xiàng)目區(qū)全部耕地都實(shí)施節(jié)水灌溉。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田布局更加合理，道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)和完善，種植業(yè)的技術(shù)改造，使項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

第三，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地面積的增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第四，發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，能提高耕作水平，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

3.3 生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)土地整治后，土地墾殖率變化量為0.027%，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)該項(xiàng)目實(shí)施后，灌溉保證率達(dá)到75%，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完善，田塊規(guī)劃、道路工程、灌溉設(shè)施的配套，可大大改善項(xiàng)目區(qū)交通，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御洪澇災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失，達(dá)到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的效果。但由于整治項(xiàng)目不涉及林地、草地和園地的變化，因此，生態(tài)效益一般。

3.4 景觀效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析

該項(xiàng)目是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目，主要涉及水源工程、輸配水工程、排水工程、泵站及輸配電工程、田間道路工程。從景觀上看，主要農(nóng)田、道路、溝渠等形態(tài)、輪廓、數(shù)目的變化，整治后項(xiàng)目區(qū)多樣性指數(shù)0.1226，比整治前減少0.0002。田塊規(guī)整率12.12%，路網(wǎng)密度變化為-0.05%。

路網(wǎng)密度雖呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但通過(guò)道路工程，項(xiàng)目區(qū)域的路，部分變?yōu)樾略龈兀糠直Ａ簦?jīng)過(guò)翻修和新建，呈現(xiàn)出新的面貌。從整個(gè)生態(tài)角度而言，路網(wǎng)密度降低且更加現(xiàn)代化，使得項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村更加和諧，使得整體格局趨于整體化。

3.5 綜合效益評(píng)價(jià)分析

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最為明顯，社會(huì)效益和景觀效益良好，生態(tài)效益一般，表明人們已經(jīng)開(kāi)始注重除經(jīng)濟(jì)效益以外的社會(huì)效益、景觀效益、生態(tài)效益，但在生態(tài)效益方面仍需加強(qiáng)。總體上而言，綜合效益評(píng)價(jià)為良好，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目是成功的。

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