泰和縣農村土地流轉存在的問題及對策

張思蔚

摘要 當前，我國農業生產方式發生了深刻變化，土地流轉已成為了農村工作的新常態。本文介紹了土地流轉的概念和形式，分析了泰和縣農村土地流轉中存在的問題，并提出了相關對策，以期為農村土地流轉工作的穩步推進提供理論參考。

關鍵詞 農村土地流轉；問題；對策；江西泰和

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0291-01

泰和縣位于吉泰盆地中心，處于江西省中南部。泰和縣境內地貌多樣，河谷平原、丘陵和山地分別占30%、54%、16%。泰和縣屬于典型的中亞熱帶濕潤性季風氣候，四季分明，光能充足，熱量豐富，降雨量為1 726 mm，無霜期281 d，平均氣溫18.6 ℃。

20世紀90年代以來，隨著我國經濟快速發展，大量壯年農民涌入城市，農村土地開始出現了流轉現象或閑置。農業生產受氣候條件影響較大，經濟效益遠不如務工收入，大大挫傷了農業生產者的積極性。泰和縣與其他地區一樣，土地流轉面積逐漸擴大，但是在土地流轉過程中也存在一系列問題。現針對存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

1 土地流轉的概念和形式

1.1 概念

我國土地流轉實質上是土地使用權的流轉，是農村土地權利通過多種形式轉移給經營者和其他大戶的現象[1]。

1.2 形式

1.2.1 轉包。指承包經營權發包給第三方并收取租金的行為，承包人不改變原承包關系。大多數農戶都是通過該形式處理土地經營權。

1.2.2 轉讓。轉讓是農村土地流轉的主要方式之一，指土地承包經營權所有人將承包經營權一次性轉讓給其他經營者的行為。在這種方式下，轉讓方與土地所有者合同關系解除，因土地而形成的權利義務關系也隨之轉移給新的土地使用者。

1.2.3 置換。該方式不以貨幣為媒體，承包者將其土地經營權的土地相互交換的行為，雙方均喪失了原土地經營權，取得對方的承包經營權。

1.2.4 股份合作。該方式可以實現農業合作社或股份制經營的經濟行為，是將土地作價入股，與技術、勞動力、獎金和土地等生產要素進行組合。股份合作可以將農民手中多余的土地集中起來，通過股權方式參與土地收益分配，從而實現經濟利益。股份合作正在農村大范圍推廣，是一種新型的土地流轉形式。

2 泰和縣農村土地流轉存在的問題

2.1 土地流轉混亂

農民在土地流轉過程中，持有土地的農民和承包方均缺乏法律意識，只是口頭約定，沒有書面合同，在一定程度上孕育了許多矛盾，流轉亂象較多[2]。如有的農民契約精神較差，不愿意長時間流轉；有的農戶將土地委托給村干部辦理。

2.2 承包地地塊分散

承包商大多數從農戶手中流轉土地，由于地塊分散，難以整合，不便于農業機械的使用和后期的田間管理，也大大挫傷了承包商從事農業生產的積極性。

2.3 缺乏土地流轉市場

目前，農村地區尚未形成統一的土地流轉市場，流轉信息渠道不通，中介組織較多，多數由村干部代管，生產要素不能得到合理流動和優化配置[3]。一些地方建立了中介組織，但是并沒有按照市場規律操作，難以形成統一的土地流轉市場，導致農戶找不到合適的受讓方，承包商找不到合適的轉讓方。

2.4 土地承包戶文化素質低

由于青壯年農民多數以出門務工為主，參與土地流轉的大農戶多數文化程度較低，知識老化，經營能力較差。此外，承包大戶對新裝備、新技術和新品種的缺乏應有的了解和認識，大大影響了農業承包戶的開拓和創新能力。

2.5 土地流轉價格不穩定

由于農民與承包大戶之間只是口頭約定，沒有簽訂合同。農戶看到承包戶獲得了利益，便要求逐年上漲承包價格，導致承包價格不穩定，不利于流轉市場的規范運作。

3 對策

3.1 積極培育土地流轉市場

一方面，積極推行網絡化管理，全面統計土地承包、勞動力和流轉情況等資料，建立農村土地流轉信息網；另一方面，保護農民土地流轉的收益，建立科學的農地評定評體系。此外，以市場為導向，成立市場化的土地流轉中介服務組織，有利于解決供需雙方信息不暢產生的矛盾。

3.2 建立健全土地流轉服務體系

將土地流轉工作納入鄉鎮政府的工作議程，成立鄉鎮土地流轉服務站，指派專人負責，收集土地轉出和轉入相關信息，從而促進鄉村振興戰略和新農村建設的順利實施。

3.3 加強職業農民培訓，促進勞動力轉移

一是加強勞動力就業服務體系建設，以政府為主導，社會中介為補充，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局；二是搞好職業農民培訓，特別是農民合作社管理人員和專業大戶，提高土地流轉經營和管理能力；三是擴展勞動力轉移的空間，發展農產品加工和流通業。

3.4 加強農村社會保障體系

只有不斷健全社會保障體系，農民才能得到離開土地的安全感和規避市場風險的能力；只有解決了農民養老和醫療等民生工程的后顧之憂，才能推動土地流轉規模化經營和實現農業現代化[4-5]。

4 參考文獻

[1] 肖吉軍，朱先福.農村土地流轉問題與對策分析[J].農業與技術，2015， 35（15）：177-178.

[2] 吳成明.農村土地流轉出現的問題及解決對策[J].農業工程技術，2016（32）：7.

[3] 程傳興.農村土地使用權流轉存在的問題與對策[J].經濟經緯，2005（1）：114-116.

[4] 朱耀斌.農村集體土地使用權流轉中存在的問題及對策研究[J].新農村：黑龍江，2017（5）：58.

[5] 趙金龍.農村土地流轉與征收[M].北京：金盾出版社，2011.