中美之間，“戰(zhàn)爭”可以避免（專稿）

【澳大利亞】陸克文

如果說中國的對(duì)美戰(zhàn)略過去40年來一直保持總體穩(wěn)定的話，那么現(xiàn)在美國的對(duì)華戰(zhàn)略回應(yīng)發(fā)生的根本性改變是什么？在2017年12月的美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，我們可以清楚地看到；在今年1月的美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中，我們可以清楚地看到；在7月美國國防部有關(guān)未來國防制造、工業(yè)和技術(shù)需求的報(bào)告中，我們可以看到；在10月美國副總統(tǒng)彭斯的演講中，我們同樣可以看到。

美國的意圖

如果我們對(duì)上述美國各種報(bào)告中聲明的意圖加以提煉，可以歸結(jié)如下：

第一，1978年以來的中美“戰(zhàn)略接觸期”，未能在中國市場給美國企業(yè)出口和投資帶來足夠的開放度；中國沒有在全球基于規(guī)則的秩序中成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”，而是正在構(gòu)建具有中國特色的不同秩序；中國的國內(nèi)政治沒有變得更加民主。

第二，除上述情況外，中國現(xiàn)在有意將美國擠出東亞和西太，最后超過美國，成為全球經(jīng)濟(jì)霸主。

第三，中國尋求在國內(nèi)和國際上壓倒美國：通過中國政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、出口和對(duì)外投資戰(zhàn)略，掏空美國制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)；通過一系列經(jīng)濟(jì)和財(cái)政措施，激勵(lì)和引誘美國的全球伙伴、朋友和盟友；快速擴(kuò)大中國的軍事存在，從東海、南海到印度洋沿岸國家以及紅海的吉布提。

第四，上述諸因素再加上俄羅斯，代表著美國未來安全的核心戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。這決定了美國戰(zhàn)略方向亟須改變，從“戰(zhàn)略接觸”轉(zhuǎn)向一個(gè)新的時(shí)代，即“戰(zhàn)略競爭”。

第五，美國這種對(duì)中國國力、意圖和行為的最新分析，從現(xiàn)在開始將轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的多維度實(shí)踐策略，目的是對(duì)中國的外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、援助和意識(shí)形態(tài)的對(duì)外擴(kuò)張予以阻擊。

若上述對(duì)華新戰(zhàn)略逐步反映在未來美國的政策實(shí)踐中，那么2018年無疑代表著中美關(guān)系在根基上斷裂的開始。

對(duì)未來戰(zhàn)略的考量

美國在醞釀如何實(shí)施其對(duì)華“戰(zhàn)略競爭”新策略時(shí)，需要考慮很多可能的因素。美國的全球伙伴也需考慮這些因素。

首先，美國的戰(zhàn)略預(yù)期是什么？如果中國不按彭斯演講勾畫的要求照辦，華盛頓怎么辦？如果態(tài)勢(shì)朝相反方向發(fā)展，后果是什么？可以推測，美國已經(jīng)從局勢(shì)升級(jí)、危機(jī)管控和最終沖突等方面模擬了外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上可能出現(xiàn)的情景。美國的盟友也需要仔細(xì)考慮各種情況與選擇。

第二，如果我們現(xiàn)在處于戰(zhàn)略競爭階段，新的“游戲規(guī)則”是什么？華盛頓如何與北京就規(guī)則內(nèi)容達(dá)成共識(shí)？或者，沒有規(guī)則？由競爭態(tài)勢(shì)塑造規(guī)則？現(xiàn)實(shí)情況是，40年的中美雙邊戰(zhàn)略接觸后，管控雙邊關(guān)系的文化、習(xí)慣、規(guī)范以及規(guī)則已經(jīng)成為幾代政治、外交、軍事和商業(yè)人士的“第二天性”。如果我們委實(shí)處在一個(gè)勇敢新世界，需要什么規(guī)則，來避免海上、空中意外？網(wǎng)絡(luò)攻擊、核擴(kuò)散、在第三國的戰(zhàn)略競爭、購買和出售美國國債以及其他重大的政策領(lǐng)域呢？還是美國已得出結(jié)論，中美進(jìn)入雙邊關(guān)系無規(guī)則的戰(zhàn)略“新紀(jì)元”不會(huì)有損失？

第三，中美之間是否依然有存在共同戰(zhàn)略話語的可能，使兩國有可能為雙邊關(guān)系的未來設(shè)定概念參數(shù)？作為一種概念，戰(zhàn)略接觸暗含一系列相互義務(wù)。美國現(xiàn)在認(rèn)為，中國已經(jīng)從根本上違背了這些義務(wù)。但是，在缺少新規(guī)則或者共同的概念框架管控雙邊關(guān)系的情況下，該如何及時(shí)防止（兩國）從戰(zhàn)略競爭滑向脫鉤、遏制、對(duì)抗、沖突甚至戰(zhàn)爭？如果歷史可以借鑒，這樣的滑動(dòng)之快，可能超乎任何后現(xiàn)代政治家的預(yù)期。1914年夏天一件小事引發(fā)的局勢(shì)升級(jí)令人警醒，當(dāng)然核時(shí)代的戰(zhàn)略算計(jì)也在修正傳統(tǒng)歷史經(jīng)驗(yàn)。

第四，如果美國的戰(zhàn)略規(guī)劃者正在考慮，對(duì)華戰(zhàn)略競爭可能演變成全面遏制、全方位經(jīng)濟(jì)脫鉤，甚至第二次“冷戰(zhàn)”，那么我們需要分析一下喬治·凱南的理論。凱南認(rèn)為若遏制得當(dāng)，蘇聯(lián)最終可能會(huì)因?yàn)閮?nèi)部壓力解體。然而，如果認(rèn)為中國在同樣的遏制政策下最終會(huì)因內(nèi)部矛盾而瓦解，則是夸張的假定?？紤]到中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)力、從美國其他敵人那里獲得能源的能力、管控政治和社會(huì)生活的能力以及各種新技術(shù)提供的新潛力，中國不會(huì)垮掉。

第五，美國已經(jīng)確信日益崛起的中國國家資本主義模式是對(duì)民主資本主義（不管是保守、自由還是社會(huì)民主資本主義）的一個(gè)強(qiáng)有力的理念挑戰(zhàn)？蘇聯(lián)曾建立起自己的意識(shí)形態(tài)陣營。但有證據(jù)表明中國在第三世界如法炮制嗎？

第六，我們看到，中國通過“一帶一路”，以及貸款和援助對(duì)世界范圍內(nèi)的大量項(xiàng)目作出金融承諾與支持，美國準(zhǔn)備提供類似的金融承諾與支持進(jìn)行戰(zhàn)略反制嗎？上周美國對(duì)世行增資的支持是一個(gè)受歡迎的進(jìn)展，但增資額度與“一帶一路”的規(guī)模相形見絀。

第七，除了優(yōu)惠金融和貸款援助，還有一個(gè)更大的問題，即美國如何與中國在亞歐的貿(mào)易和投資體量進(jìn)行競爭。鑒于中國在亞太和歐洲已經(jīng)是比美國更大的貿(mào)易伙伴（因此也具有更大的政治和經(jīng)濟(jì)引力），美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），將如何影響美國與中國在上述地區(qū)貿(mào)易和投資的相對(duì)分量？

第八，基于此，美國到底有多自信，認(rèn)為自己的盟友和伙伴會(huì)全然擁抱它的對(duì)華競爭新戰(zhàn)略？美國持續(xù)公開攻擊德國、英國和加拿大等盟友以及整個(gè)北約，加上對(duì)日本和印度征收關(guān)稅之后，還會(huì)篤信這些國家會(huì)支持它的反華新戰(zhàn)略？或者說，這些國家和地區(qū)會(huì)繼續(xù)觀察中美力量對(duì)比和戰(zhàn)略互動(dòng)，并在之間搖擺？此外，東南亞現(xiàn)在是中美戰(zhàn)略影響力新的“大博弈”戰(zhàn)場。還有中東，中國是其油氣的更大市場，已經(jīng)超過了美國。

第九，是什么讓美國的新理念對(duì)世界其他國家有吸引力，以支持美國對(duì)華新戰(zhàn)略？彭斯的演講清楚且有意識(shí)地傳達(dá)出美國的利益和價(jià)值。但這番演講沒有呼應(yīng)國際社會(huì)共同的利益和價(jià)值。歷史上，國際社會(huì)與美國共享這些相同的利益和價(jià)值觀，并體現(xiàn)在美國戰(zhàn)后主導(dǎo)的秩序中。但現(xiàn)在，國際社會(huì)目睹特朗普政府以“美國優(yōu)先”為名，拋棄了這種秩序的諸多關(guān)鍵要素（人權(quán)、多邊貿(mào)易體制、氣候變暖、國際刑事法庭、聯(lián)合國多邊援助機(jī)構(gòu)等）。

最后，還有一個(gè)更迫切的問題，就是中美關(guān)系出現(xiàn)的重大裂痕，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的影響。考慮到全球供應(yīng)鏈的重要性，若因用激進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)脫鉤，導(dǎo)致雙邊貿(mào)易銳減或者垮塌，這會(huì)對(duì)美國2019年經(jīng)濟(jì)增長以及全球增長有何影響，是否會(huì)觸發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退？同樣，鑒于本月政府間氣候變化專門委員會(huì)剛公布的全球氣候變化報(bào)告指出，因?yàn)槭澜缰饕獪厥覛怏w排放國的行動(dòng)不足而讓全球面臨潛在災(zāi)難，如果中國只能憑借自身力量減排，后果將是什么？

美國的其他決策者尋求細(xì)化特朗普時(shí)代對(duì)華戰(zhàn)略競爭時(shí)，上述是他們應(yīng)該考慮的10個(gè)重大問題。我們?nèi)缃裾谖粗乃蚶锖叫?，我們不想看到意外后果發(fā)生，尤其是危機(jī)和沖突。100多年后，1914年的警告依舊在我們耳邊回響。

今天，對(duì)美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)或者武力對(duì)抗都不符合中國利益。中國知道自己依舊沒那么強(qiáng)大。但在退無可退之時(shí)，事情會(huì)發(fā)生變化。民族主義可以成為一股強(qiáng)大的力量，常常無視任何經(jīng)典戰(zhàn)略邏輯。

中美關(guān)系性質(zhì)的改變很大程度上是結(jié)構(gòu)性的：首先，因?yàn)橹袊F(xiàn)在的全球和地區(qū)體量，從經(jīng)濟(jì)和軍事上都達(dá)到臨界值，重寫中美關(guān)系是結(jié)構(gòu)上的必需。其次，這兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體和軍事強(qiáng)國還在理念傳統(tǒng)和未來志向上非常不同。

此外，在過去10年里中國的全球和地區(qū)政策發(fā)生了顯著變化。今天，核心的問題是理性判斷中國的前進(jìn)軌跡，美國對(duì)華政策的新目標(biāo)是什么，以及美國未來如何做出戰(zhàn)略回應(yīng)？在這種語境下，玩政治指責(zé)游戲沒有任何益處。

可以避免的“戰(zhàn)爭”

我很清楚，在目前緊繃的政治氣氛里，中美學(xué)者面臨的環(huán)境比以往更困難。某種觀點(diǎn)的支持者會(huì)被冠以各種標(biāo)簽，比如“中國綏靖者”，甚至是“熊貓擁抱者”。而另一種相異觀點(diǎn)的支持者則被稱為“戰(zhàn)爭販子”。我們必須警惕新的麥卡錫主義。最近，我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們想要解釋中國崛起的復(fù)雜性時(shí)，就會(huì)被斥為搞反美活動(dòng)（或者反澳活動(dòng)）。簡單的答案（或者說站隊(duì)）似乎更受待見。但正如我反復(fù)提醒，客觀而言“中國崛起”絕非一個(gè)簡單問題；任何簡單的回答都是智力上的懶惰和道德上的不負(fù)責(zé)。

令人擔(dān)心的是，目前在美國和澳大利亞，就中國問題進(jìn)行公開、深入辯論的空間在縮小。越來越多人會(huì)提出“你到底站在哪一邊？”這個(gè)以前從未宣之于口的問題。嘩眾取寵的做法顯然簡單廉價(jià)。真正有價(jià)值的是，思考出什么才是長久、可靠的公共政策，能夠?qū)崿F(xiàn)共同商定的目標(biāo)，長遠(yuǎn)保持自由、繁榮和可持續(xù)，同時(shí)不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期之外的后果。尤其是危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭。

在當(dāng)下美國展開有關(guān)中國的大辯論的背景下，我總是禁不住想到亨利·基辛格博士的睿智忠告。在亞洲協(xié)會(huì)政策研究院成立之時(shí)，曾向他請(qǐng)教我們的責(zé)任應(yīng)是什么?；粮褚蝗缂韧劓告傅纴恚何覀冃枰獜娜齻€(gè)角度來審視世界：第一，到底發(fā)生了什么？第二，為什么會(huì)發(fā)生？第三，也是最重要的，我們忽略了什么？

如果要問在眼下關(guān)于中美關(guān)系的討論我選擇站在哪一邊，我的立場是：中美之間，戰(zhàn)爭可以避免。我站在“難道除了投降或?qū)?，就沒有幫助我們避免踏入修昔底德陷阱的第三條路？”這一邊。

為了這一目標(biāo)，在目前的關(guān)鍵階段，政策圈和學(xué)界負(fù)有特別責(zé)任，去盡可能多地講清楚我們所看到的，而不是火上澆油。要講清楚，我們就有必要換位思考，通過對(duì)方的視角觀察現(xiàn)實(shí)，哪怕我們可能不贊同。

眼下，沙文主義更容易流行，而扎實(shí)的戰(zhàn)略和良好的政策卻彌足珍貴。我期待有更多善者智者，貢獻(xiàn)智慧探索方法，幫助我們度過這個(gè)最典型的當(dāng)代安全困境。▲（作者是澳大利亞第26任總理、亞洲協(xié)會(huì)政策研究院主席）