淺談南京長江大橋公路橋維修改造工程造價控制

駱菁菁 萬 飛

1.南京市公共工程建設中心，江蘇南京 210000；2.南京臨江老城改造建設投資有限公司，江蘇南京 210000

1 工程概況

南京長江大橋是長江上第一座由中國自行設計和建造的雙層式公鐵兩用特大橋梁，1968年正式投入使用，目前已運營48年。由于長期處于超載、超負荷運營狀態，大橋現已存在一定安全隱患，為提高結構安全和耐久性，消除安全隱患，需對南京長江大橋實施維修改造。維修重建工程從大橋北路開始，到大橋南路的匝道結束，全長約5165m，維護改造保持了大橋原有的設計風格和主體結構形式，并保持了原有的設計標準。重點消除橋梁結構安全隱患，有效改善耐久性。2016年10月進行全橋封閉施工，建設工期約27個月。

維修改造工程相較于新建工程，存在工期緊、項目雜、內容多等特點，因而在開展維修改造工程造價控制與管理過程中，要注意不同實施階段的方法應用，結合維修改造工程的立項決策階段、招投標階段、施工建設階段、合同價款結算階段的造價控制措施，以提高維修改造工程的造價控制水平。

2 造價控制在立項決策階段的應用

2.1 工程造價的基礎就是項目決策

項目順利并成功的實施取決于前期立項決策是否科學、準確與合理。項目建設每個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%～90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段。大橋維修改造項目決策內容主要包括：鐵路防護棚架方案研究、設計施工方案的風險控制與分析、正橋橋面改造方案比選、施工組織與交通組織方案研究、鐵路航運風險評估等前期工作。

2.2 初步設計的內容是決定工程造價的關鍵

設計階段的成本僅占工程總成本的1%以下，但在工程決策正確的前提下，影響到高達75%以上的工程成本。大橋維修改造項目主要工程設計包括全斷面鐵路防護棚架搭設及拆卸方案、正橋行車道板采用正交異性鋼結構板替原輕質混凝土行車道板及鋼縱梁方案、引橋雙曲拱采用增大截面法加固主拱圈方案、文物保護專項設計方案等。其中，正橋段的正交異性鋼結構板架設計劃完成工期時間是2018年6月底，實際完成工期是2018年4月初，關鍵工作提前2月完成，這充分證明初步設計方案是否合理對于整個項目的工期、經濟合理性有重大影響。

2.3 項目決策的深度影響投資估算的精確度

（1）項目建議書階段。投資估算為10.9億元，建設資金由南京市政府負責籌措解決。

（2）項目可行性研究階段。投資估算為11.01億元，其中，建安工程費用8.2億元，工程建設其他費用1.94億元，預備費0.87億元。

（3）項目初步設計階段。總投資概算為11.3572億元，其中，建安費8.3139億元，設備及工器具購置費0.1512億元，工程建設其他費用2.3512億元，基本預備費0.5409億元。鑒于南京長江大橋公路橋為上海鐵路局新移交南京市政府資產，考慮后期管理需要，原則同意概算中暫列2275萬元用于大橋維修管理用房建設。為便于造價控制，將總概算分劈為涉鐵工程和非涉鐵工程，具體表1所示。

表1 總概算分劈總表（萬元）

3 招標階段造價控制

3.1 發承包方式

發承包方式有直接發包和招標發包兩種。南京長江大橋是公鐵兩用特大橋，為保證施工階段鐵路運輸安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《鐵路安全管理條例》等有關法律，南京市公共工程建設中心將南京長江大橋涉鐵工程委托南京上鐵地方鐵路開發有限公司代建，其余非涉鐵標段招標人為南京市公共建設中心。其中，中鐵大橋勘測設計院集團有限公司和中鐵大橋局集團有限公司不僅參與此次南京長江大橋維修改造，也參與了南京長江大橋初期建設。

3.2 工程量清單

工程量清單是表現擬建工程實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱和相應數量的明細清單，以滿足具體量化和計量項目付款的需要。結合維修改造項目的特點，將公路清單規范中原屬于附屬工程不計量的項目單獨立項，例如，支架、移動掛籃等施工作業平臺的搭設、預埋鋼板、鋼管、鋼結構涂裝、預埋螺栓、PVC排水管等項目；并在招標文件中對計量原則予以明確，以便現場計量及造價控制。

4 施工階段造價控制

4.1 招標工程量清單復核

項目專用合同條款約定：在施工圖紙設計文件正式發布前，招標使用的圖紙將成為合同文件的組成部分；施工圖紙設計文件正式發布后，立即停止招標。施工圖紙設計文件將取代招標圖紙，作為合同文件的組成部分。施工圖設計文件印發后，發包人將根據招標文件有關規定重新組織編制工程量清單，并按照承包人中標單價重新計算確定合同價格，除涉及必須對施工計劃作出重大變更的項目外，對承包人的中標單價不作任何調整，承包者不得以任何理由提出調整單價的請求。

4.2 工程變更

南京長江大橋維修項目留存建設資料較少、施工環境復雜、施工難度較高，導致在項目實施過程中會產生大量的設計變更。根據市公建中心《設計變更工作規則》，設計變更分變更立項及變更報審兩個階段，其中，變更立項又分為一般變更和重大變更。所有工程設計變更立項完成后才能辦理設計變更報審手續，一般變更報審費用不得超過立項時估算費用，且一般不得超出概算對應分項費用，相關增減工程量全部包括在內。變更立項階段主要審核變更理由是否成立，依據是否充分。承包方承擔的風險或工程管理造成的損失均不屬于設計變更，不得按設計變更辦理。變更報審階段主要確定變更的工程量和單價。由于本項目大部分工程屬于隱蔽工程，為了確保工程量真實可靠，工程量一般需由施工單位、監理單位、檢測單位、設計單位、跟蹤審計單位及指揮部六方現場見證并簽字，同時需要提供隱蔽工程施工前后對比照片、影像資料、原始測量數據等佐證資料。

4.3 工程計量

計量原則分為以下幾點：

（1）已經完成、按程序及要求報驗合格且計量資料齊全的項目可申請計量。

（2）計量支付累計數量不得超出工程量現清單總量，計量支付數量不得超過控制數量。

（3）除批準實施暫計項目外，計量支付內容必須是清單所列項目和變更指令中增補的項目。對于已批復立項的設計變更項目，可辦理工程項目暫計支付工作。暫計費用原則上不超過該項變更估算費用的70%。所有工程暫計款項應在該項目正式計量支付時及時扣回。

（4）有下列問題之一者應當不予計量或暫緩計量：未經報驗的工程；質量不合格的工程；質量有缺陷的或缺陷修復尚未通過驗收的工程；分包工程項目未按合同程序規定完成分包審批手續的；承包人違約或自行處理而發生的工程費用；報驗資料不真實或位置不吻合的工程項目；未按規定提供工程計量資料的工程。

5 合同價款結算階段造價控制

工程項目結算以每個建設合同（含工程項目前期合同、設計及科研階段合同、征地拆遷合同、施工階段合同、缺陷責任期合同及工程預留費用等）或協議為結算對象。在合同約定內容執行完畢后，及時辦理結算。每個結算完成后，現場指揮部對照計劃總投資，檢查投資控制情況，分析各項經濟指標。