武義：多管齊下，共同織密環境監管執法網

文|徐澤新 呂 歡

武義縣位于浙江省中部，素有“螢石之鄉、溫泉之城”的美譽。隨著全縣工業經濟的持續發展，區域性環境問題日益凸顯，為有效破解區域性環境問題，武義縣創新執法，加強執法練兵，部門聯動、綜合施策、加大宣傳、做強服務，一方面對企業違法行為采取零容忍態度，嚴厲打擊，依法查處；另一方面對企業做強服務，疏堵結合，引導企業健康綠色發展。

常規執法+錯時突擊執法 全天候斬污不停歇

隨著日常環保執法力度的不斷推進，部分排污單位為尋求利益最大化，違法排污行為從明面上轉到暗地里，從白天轉到黑夜，鋌而走險，惡意偷排。為嚴厲打擊夜間偷排行為，“零點斬污”行動應運而生。

今年6月20日21時許，“零點斬污”行動小組在縣環保局胡偉中的帶領下，對武義縣履坦工業區、熟溪街道東南工業區、白洋街道雙聯村三個區塊重點污染企業展開突擊檢查。此次行動，共出動執法人員73人次，檢查企業數16家，查封生產設施的企業5家。

武義縣強化執法練兵，不斷加大執法力度，不定期開展明查、暗查、夜查、突擊檢查等多種形式的專項行動，鐵腕執法，全天候斬污不停歇。

多種配套辦法齊上陣 打好污染防治攻堅戰

自新《環境保護法》頒布后，緊接著原環保部頒布的按日計罰、查封扣押、限制生產停產整治、信息公開等四個配套辦法成為執法人員的執法利器。

武義縣泉溪良春保溫杯加工點，主要從事保溫杯拋光加工，是信訪處理過程的老大難問題。在采取多種措施均不能有效徹底地解決問題之后，執法人員決定啟動查封扣押程序。今年7月5日17時許，武義縣環境執法人員前往該加工點再次進行檢查時發現其仍在非法生產，遂當場將封條貼在生產用配電箱上，并在24小時內完成相關手續的補辦工作。第二天，執法人員再次前往該加工點進行檢查竟驚奇地發現“人去樓空”，兩張封條竟解決了困擾多時的問題。

四個配套辦法的應用大大提升了環保監管執法的有效性，尤其在治理“散亂污”“低小散”等小作坊、小加工點時發揮著重要的作用。四個配套辦法牢牢扼住違法排污者的七寸之地，令違法者聞風喪膽。

深化司法聯動 行刑處罰互為補充

以往環保部門在處理環境違法行為總是單打獨斗，檢查企業的門不讓進、資料不讓看等惡意不配合檢查的現象時有發生，處罰案件的執行率也不理想。如今，環保與公檢法等司法部門聯動，各司其職，重拳打擊環境違法行為，顯著提升了環境執法的剛性，偵破了一批大案要案，真正做到了“能拘留就拘留、能刑責就刑責”，對環境違法企業形成了強大的震懾力，為提高環保執法的權威提供了堅強的保障。

武義愷尚工貿有限公司非法傾倒危險廢物案；李曉雄無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營活動案；王桂雨等4人在飲用水水源一級保護區內傾倒油漆桶（含油漆渣）案；武義本生農業開發有限公司、武義冠榮工貿有限公司、武義寶興鋼化玻璃有限公司、浙江宏馬銅業有限公司采取逃避監管的方式排放水污染物案……污染者都受到了應有的法律法規處罰，一個個具體的案例，是“行刑銜接”體制最生動、最直觀的注腳。

強化宣傳教育 提升全民環保意識

宣傳的過程就是放大擴面的過程。為了鞏固好打擊違法排污行為所取得的成果，將執法效果放大化，武義縣建立環境典型違法案件的定期通報制度，同時結合互聯網、微信公眾號、微博、電視等各種形式，多渠道對環境執法工作進行宣傳，及時向公眾反映環境執法的動態及成效，令守法者有安全感、信任感，令違法者有恐懼感、羞愧感。

焚燒垃圾和水庫區游泳、垂釣的處理是日常環保執法過程中較為頭痛的問題，執法人員與違法者經常上演“貓捉老鼠”的戲碼，其原因不外乎處罰金額低觸不到痛點，違法人員多法不責眾的心理，法律法規意識淡薄等。為了破解這一難題，武義縣充分利用好“宣傳”這一利器：當遇到焚燒垃圾的行為時，在處以一定金額的罰款后，還要求違法人員登報致歉，并承諾不再犯類似的錯誤；當去水庫區進行執法時，聯絡邀請新聞媒體參與，將執法過程進行實時直播；新聞媒體全程參與宣傳執法過程，既打擊了“正在進行的”的違法行為，又能打擊掉一部分“潛在的”違法行為，同時也能教育不知“何為違法行為”的人，起到了打擊一個、震懾一方、教育一片的作用，提高全民的環保意識。

提前介入 主動做好對接服務工作

執法人員在日常檢查企業、與業主接觸的過程中發現，企業主往往不清楚環保法律法規、政策，環保管理工作知識、經驗匱乏。為此，武義縣環保局分行業、分批定期開展相關業務知識的培訓。近些年來，共培訓3500人次。從以往的出現環境違法行為再介入立案處罰的末端執法，轉向前期的法律知識普及、業務知識培訓，典型案例警示教育，提前介入，防患于未然。

武義的美，在山在水，武義正逐步走出一條高質量的綠色生態發展之路。武義縣始終踐行習近平生態文明思想，改變過去環境污染治理的單一“末端執法”方式，向體制機制的“前端創新”邁進，綜合運用行業整治、4+X機制、行政約談措施、公眾參與環境管理等手段，多管齊下，共同織密環境安全之網。