廣東：鐵腕執法 著力解決突出環境問題

文|宗 述

合理配置執法力量，提升精準打擊能力，使環境違法問題無處遁形；完善督政機制，高標準辦理中央環保督察交辦案件，壓實地方黨委政府生態環境保護責任。廣東省環境監察執法隊伍堅持督企和督政并重，重拳打擊企業環境違法問題，嚴肅查處問責破壞生態環境案件，著力解決突出環境問題，全力保障廣東省污染防治攻堅戰。

夯實基礎，鐵腕執法，著力解決突出環境問題

持續保持嚴懲重罰的高壓態勢，加大查處案件力度。近些年，廣東省對環境違法行為實施零容忍，建立完善環保“黑名單”制度，公開曝光嚴重環境違法企業，堅決實施嚴懲重罰。在加大行政處罰工作力度基礎上，完善法律法規銜接機制，聯合公安機關打擊環境違法犯罪行為。全省公安機關完善了環境污染犯罪偵查機構和隊伍建設，從組織、人員力量上確保打擊工作力度。新環保法實施以來，廣東環境行政處罰案件數、處罰金額、環保法配套辦法案件數等始終走在全國前列，2016年、2017年涉嫌污染犯罪移送公安機關案件數分別為345宗和484宗。2018年上半年，廣州、深圳、東莞、佛山等四市行政處罰案件數量排名全國前十。

以環境信用為抓手，強化排污者責任，推動公平的市場競爭環境。以制度建設為引領，強化排污者責任，激勵其改進環境行為。廣東省在全國較早探索重點污染源環境保護信用管理工作，并先后三次完善信用評級制度。2012年以來，對6000多家次重點污染源進行了環境信用評價，有力推動了火電、污水處理廠、印染、造紙等重污染行業的環保守法自覺和綠色升級。廣東省環保廳與人民銀行廣州分行簽訂《共建環銀信息共享機制協議》，開展聯合激勵、聯合懲戒，讓環保守法自覺企業享受綠色金融政策。

創新執法模式，提升執法水平，補執法力量不足短板。珠三角地區和粵東西北地區發展不平衡、不充分的問題還比較突出，廣東省執法隊伍通過創新模式，完善交叉執法、聯合執法、掛牌督辦工作機制，克服在編執法力量不足的短板，上下擰成一股繩，查處案件數量超過全國十分之一。2017年6月—2018年2月，廣東省組織實施史上最大規模的交叉執法。省環保廳統籌組織全省環境執法人員，進駐11個市開展為期9個月的大氣和水污染防治專項督查，共督查1萬余家企業，其中涉嫌環境違法的企業2600多家，對督查發現的重點環境問題列出清單，通過上下聯動，在社會上形成了強大的環境執法震懾力。2018年，針對陽江非法處理處置固廢突出問題，廣東省環保廳直接組織掛牌督辦，取得較好的整治效果。全省各地也結合區域流域特點，有針對性地持續開展交叉執法、多部門聯合執法、夜間錯時執法等多種舉措，主動拓展環境違法線索來源，變被動執法為主動突出，合理配置執法力量，提升精準打擊能力，使環境違法問題無處遁形。

打響獅子洋區域專項檢查行動

無人機沿江巡查

完善機制，執法為民，持續改善生態環境質量

完善督政機制，高標準辦理中央環保督察交辦案件，壓實地方黨委、政府生態環境保護責任。以2016年中央環保督察以及2018年中央第五環境保護督察組“回頭看”工作為契機，通過“督黨委”“督政府”，生態環保壓力層層傳導到地方各級黨委和政府及相關職能部門。省建立環保督察整改工作領導小組，各地市建立相應工作協調機制，全面建立省、市、縣三級聯動機制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。廣東省共接收中央兩輪督察交辦案件共9000多件，環境執法隊伍始終戰斗在第一線，集中力量打好殲滅戰，推動解決比亞迪深圳寶龍工業園廢氣擾民問題等一大批群眾反映強烈和老大難環境問題，并通過網絡、微信、微博等新媒體，多形式、多渠道及時全面公布案件辦理情況，及時回應了群眾關切。

做好日常環境信訪案件問題查處，讓人民群眾對生態環境保護有實實在在的獲得感。廣東省涉環境問題信訪舉報量持續高位運行，2015—2017年，廣東省環保系統共受理環境信訪咨詢舉報案件67.4萬宗，群眾環保意識不斷增強，投訴渠道更加便利。“樓企相鄰環境矛盾”和“樓路、樓站相近環境矛盾”仍是廣東省環境矛盾熱點、難點，以環境污染侵害為由而提出賠償、補償的訴求不斷上升。為切實防范化解環保領域安全及穩定風險，環境執法人員高度重視群眾舉報的環保問題，堅持嚴格執法，陽光執法，及時查處信訪中的環境違法問題，確保信訪問題件件有落實，事事有回音，化解了大量的日常性的污染糾紛。

以改善環境質量為目標，助力污染防治攻堅戰。今年以來，廣東省環保廳在重點流域組織開展跨市聯合行動。在練江，組織廣州、汕頭、揭陽三市，查處私設暗管排放和廢水排放超標企業21家。5月，針對潮南、潮陽區印染企業再次行動，兩次練江行動共督促地方實施處罰400余萬元，其中對谷饒茂興洗染廠頂格處罰、停產整治。惠州市開展了沙河流域專項檢查，并對流域環境問題實施嚴肅問責。針對珠三角獅子洋區域大氣污染物排放總量大，以及產業結構轉型升級的需要，打響獅子洋區域專項檢查行動。制定《獅子洋周邊區域大氣污染防治督查工作方案》，從各地抽調人員組成6個暗訪組，查處東莞市中堂南天玻璃廠廢氣超標等典型案件。針對固體廢物非法轉移傾倒問題，在全省組織開展打擊環境違法行為專項督查，并商省公安廳督促指導各級公安機關密切配合，各地政府進一步加大環保、公安、城建、交通等部門的聯合打擊力度。