建設完備的環境執法監督體系的對策建議

文|環境執法保障專題課題組

一、樹立先進的環境執法監督理念

1．服務科學發展的理念

立足社會主義初級階段的基本國情，圍繞建設生態文明和環境友好型社會的總目標，切實履行環境執法監督職責，推動經濟發展方式轉變，營造良好的市場競爭環境，促進經濟又好又快發展，著力解決影響可持續發展和人民群眾生產生活的突出環境問題，維護國家環境安全，促進和諧社會建設。

2．生態系統執法的理念

按照黨的十七大建立大部門機制的要求，立足保障國家環境安全、維系全民族生存和發展的高度，從生態環境的完整性和生態要素的關聯性出發，統籌生態系統建設和管理，合理劃分資源開發利用、生態建設和生態環境執法監督職責，整合環境執法監督資源，逐步實現國家環境執法監督職能的完整、綜合和統一。

3．公平正義的理念

按照黨的十七大提出的公平正義的要求，加強環保法律、法規、規章和標準的實施，堅持公民在法律面前一律平等，堅持行政相對人在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。把提高效率同促進社會公平結合起來，更好地保障人民群眾環境權益和社會公平正義。

4．伙伴關系的理念

切實發揮環境執法監督各參與主體的積極作用,建立廣泛的執法監督伙伴關系。進一步落實企業的環境保護責任，把嚴格依法監督與引導企業自律結合起來。合理劃分各級環保部門的執法監督事權，健全各司其職、相互補充的組織體系。完善部門聯動機制，發揮相關部門和社會組織在執法監督中的作用。擴大和規范環境執法監督信息公開，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。

5．執法效能的理念

適應市場經濟條件下環境管理的客觀要求，逐步樹立環境執法監督的“成本—收益”觀念，圍繞提高環境執法監督效率和效益，著力增強執行能力，努力實現環境效益和社會效益的統一。

二、明確環境執法監督體系的近期、中期和遠期建設目標

建設完備的環境執法監督體系是一項系統工程和長期任務，必須統一規劃、分步實施，通過大約二十年，逐步建成完備的環境執法監督體系。2030年前，按照“三步走”的基本設想，具體目標及實施步驟如下：

1．近期目標：到2010年，初步形成比較完備的環境執法監督體系

環境法律法規體系進一步完善，“守法成本高、違法成本低”的問題逐步得到解決；國家級環境執法監督網絡基本形成，國家監察能力明顯提升；環境執法監督制度基本建立，內部工作關系有序順暢；環境監察隊伍標準化建設積極推進，重點污染源實現自動在線監控；隊伍建設取得突破，環境監察人員納入公務員序列，統一著裝執法。

2．中期目標：到2020年，基本建成完備的環境執法監督體系

環境執法監督機構法律地位明確，職能完善；國家監察能力進一步加強，地方監管能力明顯提升，全國環境執法監督網絡基本建成；環境執法監督制度完善、機制健全，執法監督效能顯著提高；環境執法監督自動化、信息化、現代化建設取得積極進展，突發環境事件應急管理體系基本形成；環境執法監督隊伍管理實現制度化、規范化，人員總體素質明顯提高。

3．遠期目標：到2030年，建成完備的環境執法監督體系

建立一套先進的、完整的、符合國情的、適應時代發展的環境執法監督的法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系，實現環境執法監督職能綜合、統一、完整，滿足維護國家環境安全、保障群眾環境權益、促進社會公平正義的需要。

三、改革環境執法監督體制

根據黨的十七大對加快行政管理體制改革的部署，按照“國家監察、地方監管、單位負責”的總體要求，結合我國環境執法監督體制的現狀，環境執法監督體制改革重點應在明確環境執法監督隊伍法律地位、完善職能、合理劃分事權、加強機構建設等方面實現突破。

1．制定《環境執法監督條例》，明確環境執法監督機構的法律地位

國務院頒布《環境執法監督條例》或在制定修訂環境保護法律法規時，明確環境執法監督機構為國家行政執法機構，明晰其工作職責，環境執法監督人員納入公務員序列，研究探索建立環境警察隊伍。

2．整合優化環境執法監督資源

按照黨的十七大報告關于“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”“著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題”等有關要求，適應國家環境綜合管理的要求，尊重生態環境的整體性、系統性、公益性特點，堅持生態系統環境執法監督的理念，按照資源開發利用和生態建設與生態環境保護監管相分離的原則，探索建立環境資源統一管理的大部門制，逐步整合、優化環境執法監督資源，實現國家環境執法監督職能的綜合、完整、統一。

近期，可以按照《行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！庇蓢鴦赵好鞔_界定各部門的職責和應當予以行政協助的情形，扭轉目前環境行政執法主體不清、職能交叉的局面，最大限度地統一環境行政執法主體。

3．合理劃分事權，理順環境執法監督組織管理體系

按照“國家監察、地方監管、單位負責”的總體要求，形成國家主要行使宏觀執法監督權、省級兼顧宏觀與微觀、市縣級行使微觀環境執法監督權的層級分明、互為補充的環境執法監督網絡。

（1）國家環境執法監督事權重點在宏觀執法監督權

國家環境執法監督檢查對象主要是省級政府及有關部門和中央企業。

負責環境保護行政稽查和后督察。依法或者根據國務院授權監督檢查國家有關部門、省及以下地方政府、中央企業貫徹執行環保政策、法律、法規，履行環境保護職責情況，并向國務院報告。

負責組織開展全國環境執法監督工作，監督檢查大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品以及機動車等污染防治法規和規章的實施。監督檢查飲用水水源地和重點流域、河流、湖泊等污染防治工作；監督檢查國家重點污染源和已建成投運的污水處理廠的排放達標情況；監督檢查國家審批建設項目執行環評和“三同時”制度的情況。

協調解決各地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題，協調省際環境污染糾紛。負責國家環境應急和化學反恐工作，開展環境應急預警和防范，調查處理重、特大突發環境事件和生態破壞事件。

督辦重大、典型環境污染與生態破壞案件及重大建設項目環境違法案件。

監督檢查涉及國家生態環境安全的重大問題。監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；監督檢查各種類型自然保護區以及風景名勝區、森林公園環境保護工作；監督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治工作；監督檢查國家級自然保護區；監督檢查海洋近岸環境保護工作。

（2）省級環境執法監督事權兼顧宏觀與微觀

省級環境執法監督對象主要是省級政府有關部門，市、縣政府，國家和省重點排污單位及建設項目。

負責轄區環境保護行政稽查和后督察。依法或者根據省級政府授權監督檢查省級有關部門，市、縣政府貫徹執行環保政策、法律、法規，履行環境保護職責情況。

負責組織開展轄區日常性環境執法監督，監督檢查大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品以及機動車等污染防治法律法規規章的實施。監督檢查飲用水水源地和重點流域、河流、湖泊等污染防治工作；監督檢查國家、省級重點污染源和已建成投運的污水處理廠的排放達標情況；負責國家審批建設項目執行環評和“三同時”制度情況的日常監督檢查。

調查處理轄區內重大環境污染事件和生態破壞事件；協調解決市、縣之間的區域、流域環境污染糾紛。

監督檢查涉及本轄區生態環境安全的重大問題。監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；監督檢查各種類型自然保護區以及風景名勝區、森林公園環境保護工作；監督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地環境保護工作。

（3）市級及以下環境執法監督事權主要是微觀執法監督權

市級及以下環境執法監督對象主要是企事業單位、個體工商戶等，依法查處環境違法行為。

4．建設規范權威的環境執法監督機構

（1）建立和完善國家環境執法監督網絡，增強“國家監察”能力

近期方案：在成立環境保護部的背景下，重點是強化和完善現有職責，整合環境保護管理部門內各職能機構的現場執法監督權，理清各級環境保護管理部門的環境執法監督事權。成立副部級的國家環境監察局，統一管理全國環境執法監督工作，集中行使國家環境保護行政處罰權，歸口管理和業務指導區域派出機構執法監督業務工作，實現環境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離。在國家現有派出機構的基礎上，結合區域生態特征和行政區劃，重新規劃、調整派出機構的設置，完善其職能。根據需要，在重點區域、流域適當增設派出機構。合理劃分各級環保部門執法監督事權，理順環境執法監督組織管理體系。根據環境執法監督工作的實際需要，由人事編制部門會同環保部門制訂執法監督機構人員編制配備方案。研究探索設立環境警察。

中期方案：在國家大部門制的總體進程下，在農業部、水利部、建設部和國家海洋局等部門有關污染治理和污染處罰的職能劃歸環境保護部的背景下，逐步加強國家環境監察局能力建設。重點是整合優化分散于上述部門的環境執法監督職能，促進和激勵企業和公民個人的環境守法。按照《行政處罰法》第16條的規定，由國務院授權環境保護部相對集中有關部門的環境資源行政處罰權。從以懲罰違法為主要手段轉向以懲罰違法和鼓勵與促進守法并重，推進企業和公民個人自主承擔社會環境責任。組織開展環境警察試點工作。

遠期方案：從遠期看，在農業部、水利部、建設部、國土資源部和國家林業局等部門的生態保護職能劃歸環境保護部的背景下，重點是整合優化分散于上述部門的生態環境執法監督職能，進一步理順環保部門內部、層級事權，實現國家環境執法監督職能的綜合、完整、統一。

（2）規范地方環境執法監督機構設置

地方環境執法監督機構建設，總體上按照國家層面環境執法監督體制改革的步調進行，省級環保部門設置副廳級環境執法監督機構，并在轄區內設立派出機構。市級及以下實行環境執法監督垂直管理，成立同級環境保護行政主管部門副職級的環境執法監督機構?？h（區）級成立環境執法監督機構，并根據經濟社會發展現狀和環保工作實際需要，在鄉鎮設立派出環境執法監督機構。

5．拓展環境執法監督領域

（1）把地方政府和有關部門執行環保法律、履行環保職責的情況納入執法監督范圍

首先，這是由《環境保護法》賦予環保部門統一監督管理的職責所決定的。其次，是由我國的國情和環境問題的特殊性決定的。一是政府的決策在很大程度上決定了環境與發展關系的走向；二是一些環境污染問題雖然發生在企事業單位，但究其根源則在政府；三是解決我國的環境問題，最終取決于并依靠于政府。如《甘肅省環境保護條例》第十條規定“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對本行政區域的環境保護工作實施統一監督管理；對有關部門的環境污染防治監督管理工作和自然資源保護利用監督管理工作進行監督檢查。”《山西省重點工業污染監督條例》第四條規定“省人民政府環境保護行政主管部門對設區的市、環保治理重點縣（市、區）人民政府，設區的市環境保護行政主管部門對縣（市、區）人民政府執行環保法律法規情況進行監督?！?/p>

（2）適應環境綜合管理的要求，把執法監督由生產領域向再生產全過程延伸

轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，促進執法監督關口前移，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。從規劃入手，檢查區域規劃、城市規劃、環境規劃、規劃環評等環境保護措施落實情況。從全過程監管入手，對建設項目的建設過程和建成投產等環節進行執法檢查，實行建設項目“三同時”全過程環境執法監督制度。從社會再生產全過程入手，將環境執法監督從生產環節逐步向流通、消費、分配等環節延伸。

四、創新環境執法監督工作機制

以統一、協調、高效為原則，開創環境執法監督機構依法執法、相關部門密切配合、企業自我約束、社會廣泛參與的環境執法監督新格局。

1．形成協調有序的內部執法監督機制

按照決策權與執行權適當分離的原則和黨的十七大報告“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”的要求，實現環境規劃權、行政審批權、行政許可權與執法監督權的相對分離，整合環保部門內各職能機構的現場執法監督權并授予環境執法監督機構統一行使。在環保部門內形成協調有序的內部執法監督機制，提高環境執法監督效能。

（1）建立和完善內部信息交流和溝通協調制度

環境執法監督機構及時通報執法信息，規劃、環評、污控、監測等部門及時通報有關管理、許可和監測等信息并移送相關文件和材料，實現信息的及時傳遞和共享，并就有關問題進行溝通和協調。

（2）建立重大案件集體審理制度

對重大環境違法案件進行集體討論和審議，共同提出處理意見。

（3）健全崗位目標管理責任制和考核獎懲制度

環境執法監督機構進行科學定崗、定員、定責，實行崗位目標管理，并定期進行評議考核，考核結果與干部獎懲、職務任免和升降掛鉤。

（4）完善執法過錯責任追究制度

由于環境執法監督人員的故意或者重大過失造成案件處理錯誤，給當事人的合法權益造成損害或者造成不良社會影響的，要追究相關人員的責任。

2．建立上下聯動機制

合理設置各級環境執法監督機構的職責，并實現上下級環境執法監督職能的有機結合和互補。

（1）健全巡查制度

市、縣級環境執法監督機構對轄區內的監管對象予以分級分類，進行頻次適當的日常巡查，及時發現和查處環境違法行為。國家和省級環境執法監督機構重點進行抽查和督察。

（2）強化直查制度

對重大、典型的環境違法案件，國家和省級環境執法監督機構視情直接進行調查處理。下級環境執法監督機構對查處難度大的案件，可請求上級環境執法監督機構予以幫助。

（3）完善案件備案和統計制度

平級環境執法監督機構間及時通報案件信息，下級環境執法監督機構報備重大、疑難案件信息，上級環境執法監督機構進行案件統計和分析。

（4）完善稽查制度

上級環境執法監督機構監督、檢查下級環境執法監督機構及其工作人員在環境執法監督工作中履行職責、行使職權和遵守紀律的情況進行。

（5）建立年度考核制度

上級環境執法監督機構考核下級環境執法監督機構年度環境執法監督工作，評價其環境執法目標實現情況和執法效能情況。

3．健全區域、流域環境執法監督協作機制

按照區域生態系統管理方式，加強區域、流域環境執法監督機構間的溝通與協調，健全區域、流域環境執法監督協作機制，實現“定期會晤、聯合執法、共同監測、信息共享”，遏制跨省界、跨轄區污染事件的發生。

（1）建立信息共享制度

全方位構建區域、流域信息網絡，建立區域、流域信息共享機制，實現全流域環境信息的互聯互通，實現環境科研成果、實驗數據、監測數據、統計數據、管理數據、技術數據的共享，提高信息資源利用水平，提高執法支持與保障能力。

（2）建立聯合檢查制度

組織區域、流域內不同地方的環境執法監督機構開展聯合檢查和重點抽查，及時發現問題，共同解決問題。

（3）建立環境事件協同處置制度

加強區域、流域環境預測預警，開展聯合監測，及時互通信息，共同調查處理環境糾紛，協同應對突發環境事件。

4．建立和完善環境執法監督部門聯動機制

完善與其他相關行政執法監督部門的聯合執法，加強與司法機關的配合與協作，借助金融、證券、保險等市場調控手段，發揮行業協會、商會及中介組織的紐帶和橋梁作用，通過資源互補，放大執法監督效果。

（1）完善部際聯席會議制度

進一步落實部門責任，健全工作制度和聯動程序，規范專項集中整治行動，確保實效。

（2）完善環境案件移交移送制度

對不屬于本部門處理的違法案件，及時移交移送有關行政機關和司法機關，并協助和配合調查取證。接受移送的有關機關及時反饋處理結果。

（3）建立執法信息通報制度

執法監督部門在執法聯動中定期互相通報執法情況，互通管理相對人檔案信息、信用信息、案源信息和監測（檢測）數據信息。

5．建立廣泛的社會監督機制

建立多渠道、寬領域的社會監督機制，形成專業執法監督和社會監督相結合的環境監督網絡。

（1）完善環境執法監督信息公開制度

全面推行環境執法政務公開和環境執法結果公示，進一步完善環境信息公開和公眾參與制度，賦予環保部門和污染企業向全社會公開重要環境信息的法定義務，保障公眾的知情權、參與權和監督權，為公眾參與環境執法監督提供信息基礎。

（2）健全環境投訴舉報制度

公眾參與要與環境執法關口前移有機結合，增強政府、企業和公眾的互動，使環境執法工作和企業的環境行為都接受群眾的監督。完善12369環保投訴熱線網絡，實行有獎舉報。規范對投訴事項的辦理程序，提高辦理效率和效果。

（3）建立社會環境監督員制度

在重點、敏感環境區域聘用社會環境監督員，作為環境執法監督的輔助力量，明確其法律地位、權利、義務和職責。

（4）完善環境聽證制度

賦予社會公眾參與環境決策的權利。公眾通過聽證、提供意見或評議等方式參與環境影響評價過程；以提供意見、社區監督、行政救濟等方式參與環保法律法規的執行；以社區組織等方式參與環境調查與監測；以聽證、提供意見、公民投票等方式參與決定高污染設施的設置和大型項目的開發。

（5）建立重大環境違法案件新聞發布制度

及時通過新聞媒體向社會公布重大環境違法案件及處理情況，充分借助新聞媒體進行輿論監督。以實際案例教育群眾，有助于推進環境法律知識的普及工作，提高群眾的法制觀念和知法守法的自覺性。

6．建立引導企業自律的機制

建立企業自主守法的服務、引導和激勵機制，鼓勵企業樹立預防污染、自主守法的理念，構建環境執法監督機構與企業、公眾與企業之間的伙伴關系，盡最大可能預防環境違法案件的發生。

（1）全面推進企業環境監督員制度

實行企業環境監督員職業資格管理，加強企業內部環境管理體系建設，規范企業環境管理行為，增強自主守法能力與水平。

（2）建立企業年度環境報告制度

企業每年要將全年污染物排放、污染治理、環境管理等履行法律法規和社會責任方面情況，向社會公開。在食品、紡織、造紙、電力、化工、黑色金屬、醫藥、化纖、機械和建材等環境敏感型行業和上市企業中率先試行。

（3）完善企業環境行為信用評價制度

定期審計企業的環境行為，確定信用等級，實行分類管理，作為環境執法監督的重要依據，納入社會誠信體系。

（4）建立企業環境風險等級制度

開展企業環境風險等級評定，實行分級管理。

7．完善對政府及相關部門履行環保職責的監督檢查機制

（1）建立個案監督檢查制度

以典型環境違法案件查處、突發環境事件調處、“土政策”清理等為突破口，開展對地方政府和相關部門執行環保政策和法律法規、履行環保職責的情況進行專項監督檢查。

（2）健全掛牌督辦制度

對違反環境保護法律法規、嚴重污染環境、影響群眾身體健康的環境違法行為提出具體的限期整改要求。

（3）建立環境監察建議書制度

依法或者根據省級以上人民政府授權，對下級政府及有關部門在執行環保政策和法律法規、履行環保職責時存在的突出問題，提出執法監督建議。

五、提高環境執法監督能力

各級地方政府按照國家要求，將環境執法監督機構及人員經費納入同級財政預算，并略高于同級公務管理成本，以保障執法經費。

按照環境執法監督機構標準化和現代化建設規劃，各級政府安排專項資金用于環境執法監督能力建設。中央財政對環境執法監督能力建設繼續予以支持。

各級政府設立專項資金，用于對公眾舉報和環境執法監督人員的獎勵。

1．加強環境執法人才隊伍建設

人才是生產力中最活躍的因素，人才資源是居于其他資源之上的第一資源，加強環境執法人才隊伍建設是環保事業發展至關重要的工作。全面開展“五大建設”，努力構建一支“數量與任務匹配、政治素質好、業務水平高、奉獻精神強”的環境執法監督隊伍。

（1）建設一支數量與任務匹配的環境執法監督隊伍

當前，我國環境執法監督任務重，但大部分地區的環境執法隊伍規模小，工作任務與隊伍數量不匹配，工作負荷過重。應根據地區經濟總量、轄區面積和人口數量等相關因素，建立環境執法監督人員需求模型，為確定適宜的環境執法監督人員提供科學依據。

（2）實行科學管理，把好環境執法監督人才進出、考核關

環保行政主管部門制訂《環境執法監督人才管理規范》，對環境執法監督人才實行資格管理。實行考錄制度。堅持嚴格按照公務員管理的要求，實行環境執法監督人員的公開考試和錄用制度，探索新的考試和錄用工作機制。實行績效管理制度?？冃Ч芾磉^程中的績效考核，不僅針對員工，同時針對各層級的管理者。通過績效溝通輔導和績效激勵等手段，提高管理者和員工的系統思考能力和系統執行能力，推動企業整體績效的迅速提高。實行淘汰制。對經多次教育培訓后確實無法達到環境執法工作要求的，要予以淘汰，將其調離環境執法監督崗位。

（3）加強環境執法監督人才培養和繼續教育

全面加強執法隊伍的思想、作風、組織、業務和制度“五大建設”，提升環境執法隊伍的整體素質和執法能力。落實環境執法工作的五項承諾。進行多層次、全方位人才培養，最終從機制上變被動消極培養為主動積極培養，制定培訓規劃，抓好人員培訓。針對不同的培訓對象，充分利用系統內外的教育資源，努力形成多層次、多渠道、大規模的培訓格局。環境監察人員一律經過業務培訓，考試合格，持證上崗。環境監察人員大專文化程度達到90%以上，培訓率、持證上崗率達到100%。進一步加強崗位培訓工作，多層次、多渠道、大規模地開展環境執法監督業務培訓和繼續教育，提高培訓質量，逐步實行統一教材、統一課程設置、統一試題，規范各級環境執法人員崗位培訓工作。實行輪訓制度。在崗人員實行兩年輪訓一次制度。人員輪訓率達到90%。

2．提升環境執法裝備水平

工欲善其事，必先利其器。執法裝備是執法隊伍履行職責的基礎和保障，是執法能力建設的重要組成部分。

（1）配置先進實用的環境執法裝備

分析環境監察執法裝備與工作任務、業務性質、單位級別等要素的關系，制定環境執法裝備配備原則，科學確定環境執法裝備配置品種、類型與數量。按照裝備器材使用生命周期進行維護、折舊和退役處理，保證在編裝備器材符合標準配置。

（2）開展環境監察標準化建設

按照現代化要求，研究制定《環境監察標準化建設標準》及動態調整期限，全面推進環境執法機構標準化建設。根據環境執法監督裝備需求，根據先進實用的原則，完成環境執法機構裝備標準化的建設任務，依據新的環境形勢和新的發展階段要求，加快修訂環境監管能力建設指南，同時，鼓勵各地環保部門根據各自的實際情況，不斷完善環境監管能力建設標準，使能力建設更有針對性，重點裝備交通、取證、環境污染事故應急處理和污染事故調查、糾紛仲裁處理等方面的執法能力。本著“強化本級、帶動各級，配全省級、配強市級、加強縣級”的原則，到2010年，國家和省級環境執法監督機構全部達到一級建設標準，地市級90%以上至少達到二級建設標準，縣級70%以上達到三級建設標準。到2012年，在全國環境執法監督機構基本達到標準化一級標準的基礎上，東部及有條件的中西部城市環境執法監督機構率先實現現代化。

（3）增強突發性環境事件應急處置能力

到2010年，國家級、省級和地市級環境執法監督機構建立突發環境事件應急指揮系統，應急裝備得到加強，基本形成突發環境事件預防和處置能力；到2020年，全國所有地市級環境執法監督機構均建成突發環境事件應急指揮系統；到2030年，突發環境事件預防、處置能力實現現代化。

3．提高環境執法信息化水平

適應環境執法監督信息化需要，提高環境執法信息化水平，提高執法質量和效率。根據環境執法監督的業務需求，2020年前建成以下全國聯網的環境執法信息管理系統：建設污染源自動監控系統；建設環境違法行為舉報投訴信息管理系統；建設污染源現場執法信息管理系統；建設生態環境遙感與地理信息監測系統；建設環境污染事故應急指揮系統；建設環境執法監督辦公自動化系統。

4．培育和發揮社會中介機構參與環境執法的作用

隨著環境執法監督事業的發展，工作領域將變得更為廣闊，更需要各類專業技術人才參與環境執法監督。作為環境執法監督部門，主要工作內容是依法行政、規范執法，應將環境執法監督技術性事務轉移到中介機構，以提高環境執法效能。根據環境執法監督工作的特點和現有條件，中介服務機構可以開展如下幾個方面業務：污染防治設施技術評估；污染事故鑒定與損失評估；污染防治設施管理和操作人員培訓；污染源在線監控系統運營管理；建設項目“三同時”環境監理；企業環境行為評估。