淺議招標投標中的問題與建議

■涂宇陽

隨著經貿市場化，并越來越開放，各種購買服務越來越頻繁，因此購買方通過招投標方法選擇優質的供應單位為其服務，這是一種重要手段。作為社會中介機構（如會計師事務所、工程造價咨詢公司、資產評估公司等）要做業務，大部分需要通過招標、投標、中標這幾道程序。若中不了標，則失去了做業務的機會，若能中標，還須由業主（購買方）認同，再價格競爭或采取其它競爭的辦法，才能拿到業務。因此，供應單位，如果做好標書，參加投標，這是會計師事務所等社會中介機構的生命線，他們為此而奔忙，下大力氣。顧名思義，這是市場經濟，是自由競爭，據了解，江西省會計師事務所有上百家，南昌市60多家，工程造價咨詢公司上百家，由于僧多粥少，市場競爭十分激烈，加之市場競爭不規范，因此，在實際運作中，這種招標投標競爭夾雜著很多人為因素和不合理要求。本文就我們在實踐中遇到的問題，談談我們的幾點看法。

一是濫價競爭。即招標要求價格越低越能中標，有的就在招標書上，明確指出低價中標，這樣投標單位報價越低越好，越能中標。

二是人為設置一些障礙。如規定參加投標單位，一定要在當地設置有分支機構，沒有分支機構，免投，造成很多供應單位增設分支機構。

三是要在我地區或我單位做過業務。有的甚至限制是否做過其要求的項目。沒有，免投。

四是提供業績、獎勵要多。多多益善，越多越好。

五是要求所有的證件都得復印。并要裝訂于標書內。如營業證書、資格證件、稅務代碼證、交社保證明、身份證件、注冊師復印件等。如你有50多個注會師，那就得復印50份，厚厚的一本。

六是買好標書及交保證金。

七是缺乏中標的透明度。只是把中標的單位公示一下，通知中標單位。但究竟為什么中標和沒有中標的原因，不知道？也不準問，要問，也是無可奉告。若你感到有貓膩或懷疑？要向上反映，不僅這次中不到標，以后也別在這個單位，甚至該地區也休想中標。

八是招標公司可以一票否定。即招標公司的專家成員，只要某個成員認為你有問題，即可否定你中標。

九是招標集中。有的招標在一個時間內集中十幾家招標，有的招標要求投標時間很急，致供投標單位忙得不亦樂乎，應接不暇，加班加點編標書。

十是還有不少的其它人為要求和設置障礙等等。

為了搞好招投標工作，我們建議：

第一，應該扭轉這種低價競標的現狀。這種以低價中標的做法，實際上就會造成執業質量的下降。正如人民日報記者“來源”呼吁：最低價中標，應該改改了。因為最低價中標法，會導致優汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業創新的積極性。事實如此，在我們執行工作中，我們注冊會計師行業內，有一些會計師事務所，他們就是采取濫價競爭的手法，以報最低價中標。例如，有一個單位招標本來就造了100萬元的預算費用，我們與另一分所報了70～80萬元，而有一分所卻報了40萬元而中標；又如，某審計部門有一個項目招標預算費用10萬元，我們報了6萬元，而有的所卻報價1萬元；有一個規模不大的會計師事務所，它以低價承擔了一個行業上百家的改制的審計、評估業務。這樣積少成多，收入就上去了。但業務工作只能是抄抄數字和蓋章，根本談不上按規定要求做好審計工作。雖然不一定按照國家價格來收費，但這不等于要濫價競爭，更不能有損事務所的形象，這種擾亂市場的濫價競爭，必須下大力加以整治。

第二，不應該要求在當地一定要設置分支機構。按照社會中介機構，如注冊會計法的規定，注冊會計師會計事務所開展業務是可以跨地區、跨行業的。這種要求和限制是與國家制訂的法規相背離的，應予糾正。

第三，關于要求在本地、本單位和項目做過業務的問題，這種要求很不合理。因為這樣設置門檻，沒做過的將永遠無法做到你的業務，而只能限于做過你那些業務的事務所，而大多數事務所則被這一規定和要求永遠擋在門外。

第四，業績、獎勵多多益善，證件資料附得越多越好。我們認為，業績要有，但有個限量或針對性的要求，不是越多越好。有的事務所或工程造價咨詢公司，為了投標，裝訂得滿滿的一本。有的一本裝不下，需裝二本、三本并且提供的不是一份，而七、八份。如招標公司有12個人參加評審，則就得裝訂12份，即要用汽車運去投標。需要注冊師的復印件，本來行業協會每年都要經過年檢的，只要附一張注協年檢通過的名單附于其內，就行了，不必個人的證件都復印。要求復印這么多資料，無形中增加投標單位的運行成本，而且評標都在很短時間內定案，難道都一個個資料仔細審閱過？若能中標，還好，沒中上，勞民傷財，投標單位受損失。

第五，中標須公開透明度。這對于中到標和未中到標的單位，都有了明確的交待。中到標的為什么能中到標，能中到標得高分的原因在哪里，為今后更好編好標書，有了目標；沒有中到標原因又在哪里？可以找出差距和存在的問題，向兄弟所學習，為今后爭取中標而努力。更重要的是需建立審計監督制度，避免人為的暗箱操作。

第六，招標公司一票否決的問題。現在招標公司很多，權力很大。特別一票否決它可以決定——中介社會機構的如會計師事務所等的生存與發展。因此，我們認為，凡一票否決的問題，應該提高到集體會議討論并與業主取得聯系，共同協商決定，避免以偏代全，或個人意氣而造成偏差。

總之，我們提出這些建議，是因為招標關系到社會中介機構的發展這件大事，如何做好招標工作，應該引起有關部門的重視與關心。為此，我們懇請行業協會及其主管部門（財政、建設）能否出面與招標公司及管理部門商議，進一步改進這些不合理的要求以使招標工作做得更趨于合理、公平、公正、透明，更加有利于這項事業的發展！