美歐日“三國演義”特朗普或重構國際貿易規則

7月25日，美國總統特朗普在白宮與歐盟委員會主席容克就雙邊經貿議題展開會談，并在會談結束后召開聯合記者會

一紙聯合聲明后，原本頗有劍拔弩張之勢的美歐貿易摩擦似乎“化干戈為玉帛”。

7月25日，美國總統特朗普在白宮與歐盟委員會主席容克就雙邊經貿議題展開會談，并在會談結束后召開聯合記者會。特朗普稱，美歐同意朝著取消非汽車類工業品所有關稅、非關稅壁壘和補貼的目標共同努力，并將在服務、化學、制藥、醫療產品和大豆等領域減少壁壘并擴大貿易。容克則表示，只要歐美雙方繼續談判，雙方就將暫停向對方商品加征新關稅，同時將重新評估已經開征的鋼鋁關稅。

美歐距離“零關稅、零壁壘、零補貼”有多遠？在歐日已簽署自由貿易協定的情況下，如果一個涵蓋美國、歐盟、日本三大經濟體在內的“超級自貿區”達成，世界貿易格局將發生何種巨變？專家們認為，考慮到美歐在多項議題上仍有顯著分歧，雙方短期內恐難以達成“三零”貿易協定。受限于此，美國欲重構國際貿易規則的意圖也未必能實現。

權宜之計？美歐自貿協定“道阻且長”

美歐商談自由貿易協定并不是新鮮事。此前美歐就跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（TTIP）展開談判時，雙方就已提議對超過97%的進口商品取消關稅。但由于美歐在多個領域的重大分歧難解，談判歷經十幾次仍未達成突破性成果。

例如，美歐在農產品問題上分歧嚴重，多年來相持不下。歐盟長期奉行“從嚴預防原則”，對任何有可能不利于人體健康的食品均拒之門外。

質檢人員在美國奧馬哈大奧馬哈牛肉公司，用機器檢測牛肉品質并評定等級

以歐盟禁止進口美國生豬和經乳酸清洗過的牛肉為例，美國于2010年12月遞交書面報告，證明其產品是安全的。2011年7月，歐洲食品安全局同意解除禁令，但遭到法國等歐盟成員國反對，理由是解禁可能會影響歐洲消費者信心。直到2013年2月，歐委會才宣布正式解除對美國生豬、牛肉等產品的進口禁令。

此外，在高科技領域，雙方也都不愿放棄對本國企業及技術的嚴密保護。在技術標準和會計制度等方面，雙方的分歧也很明顯。和當年相比，如今橫亙在美歐之間的障礙一個也沒有少。如今美歐在農業、工業等不同領域依然各有利益訴求，加之行業標準幾乎很難達成一致，要實現零補貼、零壁壘絕非易事。

有專家認為，美歐聲稱要商談自由貿易協定只是一種權宜之計，旨在穩定美歐經貿關系。要想啟動談判并最終達成協議，將是一個漫長而艱難的過程。從美國方面看，“特朗普要的是立竿見影的政績，那些費功夫的事，他未必有興趣”；從歐盟方面看，歐盟以一致通過為議事規則，只要有一個國家反對，這一計劃就可能“流產”。

另外，考慮到目前民族主義情緒在歐洲明顯升溫，各國都強調本國特殊性，歐盟成員國不可能一致支持歐盟與美國達成貿易協定。而特朗普行事風格善變，雙方談判很可能因美方臨時提高要價而不歡而散。因此，美歐零關稅自由貿易協定之路絕非一馬平川。

打造美歐日加澳零關稅同盟特朗普爭做“莊家”

盡管前景仍存不確定性，但美歐商談自由貿易協定背后的“大棋局”需引起高度關注。

此前，歐盟已與日本簽署經濟伙伴協定（EPA）。根據協定，歐盟對來自日本的產品最終將取消99%的關稅，日本對來自歐盟的產品最終將取消94%的關稅。自貿協定剛開始實施時，雙方對彼此產品零關稅的比重就超過90%。這一力度高于跨太平洋伙伴關系協定（TPP），也高于全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。

2017年歐盟和日本人口占世界的份額僅有8.5%，但雙方GDP占世界的比重達到27.8%，貿易額占全球比重達36.9%。考慮到歐盟和日本在世界經濟與貿易中的分量，歐日自貿協定將對未來國際經貿規則制定帶來重大影響。在此情況下，如果美歐歷經艱苦談判最終達成零關稅、零補貼、零壁壘貿易協定，世界貿易格局將不可避免發生大變化。

與歐盟建立零關稅貿易區，再借歐日EPA打通與日本的市場連接，同時推動北美自由貿易區重新談判，這是特朗普正在下一盤大棋。

分析人士稱，這盤“大棋”，“直觀地說，就是要形成一個涵蓋美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發達經濟體間的零關稅聯盟，美國在這個聯盟里做‘莊家’。”

在一些研究人士看來，特朗普的“大棋”就是要推倒現有國際經貿規則，重構于對美國有利的高標準規則體系。與歐盟商談自貿協定，挑起對華貿易戰，推動重談北美自貿區，都是重構貿易規則體系這盤“大棋”中的一個個步驟。

但也有學者認為，“全球貿易規則將重構”之說或有杞人憂天之嫌。美歐日相互貿易只占世界貿易一小部分。據美國官方統計，2018年1至5月，美國商品進出口總計1.705794萬億美元。按區域分，最大貿易伙伴是亞太，5304.30億美元，占總額31.1%；其次是北美（加拿大、墨西哥），5062.57億美元，占總額29.7%。美國與歐盟貿易額僅為3315.51億美元，占19.4%。在亞太各貿易伙伴中，美日貿易只有882.06億美元，占同期美國外貿比重5.2%。

與此同時，歐盟的主要貿易伙伴也不是美國，而是區內貿易。2017年歐盟出口總額中，區內貿易占64%。美國只占歐盟外貿的16.9%，略高于中國。日本只占3.5%，排在瑞士、俄羅斯、土耳其之后，居第六位，不及中國1/4。

日本的最大貿易伙伴則既非美國，亦非歐盟，而是中國。2017年美歐、美日、歐日貿易額之和約為10670億美元，尚不及中國與區域全面經濟伙伴關系（RCEP）成員國的貿易額（1.333192億美元）。

有專家表示，美歐日之間貿易額之所以不大，一個重要原因在于三者都占據商品生產高端，屬于水平分工和水平競爭，缺乏原材料和中間品的生產，也缺少組裝。這部分多在新興和發展中國家進行。美歐日需要與新興發展中國家一起，才能構成全球供應鏈。

屢遭特朗普發難WTO要“涼涼”？

對世界貿易組織（WTO），美國現在正打出一套組合拳：讓某些機構成員缺位，令WTO爭端解決機制實際上陷于癱瘓，無法有效處理貿易爭端；繞過WTO規則，單方面接連挑起貿易戰，危及多邊貿易體制的合法性基礎；各個擊破，商談基于實力的雙邊貿易協定；要求WTO按照美國的要求進行改革。

分析人士預計，未來特朗普很可能會對WTO提出更激進的改革要求。如果其要求得不到滿足，特朗普可能會讓WTO機制陷入癱瘓，甚至拋棄WTO，轉向由發達國家建立的貿易體系。

現在看來，這一點似乎已有端倪。特朗普近日聲稱，如果WTO“再不好好表現”、繼續讓美國“吃虧”，美國將退出WTO。毫無疑問，WTO現在正處于最艱難的時刻。

但分析人士認為，鑒于歐盟等成員均對多邊貿易體制持支持和維護態度，美國重構WTO的算盤未必能打得響。歐盟視WTO為戰后國際經濟秩序的重要基礎，也是實現其利益的機制性保障。美國將雙邊貿易談判作為優先選項，以及單邊實施關稅威脅，都被歐盟認為是對自由秩序的威脅。此外，針對美國關稅威脅，歐盟雖希望通過談判解決，但仍堅持在WTO框架下尋求應對。針對特朗普威脅退出WTO，歐洲主流立場亦為與其他成員一道，共同捍衛多邊貿易體系。■