全過程工程咨詢概念辨析

楊冬

摘要：“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施、供給側(cè)改革的深入開展、國內(nèi)外建筑市場的變化、投資主體的多元化，對建設(shè)工程咨詢服務(wù)提出了新的需求。為了能夠更好地適應(yīng)國內(nèi)外建筑市場環(huán)境的變化、更好地為建設(shè)工程項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效的工程咨詢服務(wù)，需要樹立全過程咨詢服務(wù)理念，并將其落實在具體的建設(shè)工程咨詢服務(wù)中。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢；實施；策略

一、全過程工程咨詢服務(wù)提出的背景

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。同時，勘察設(shè)計企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，必須在制度、組織實施方式等方面與國際接軌。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。為此，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對發(fā)展“全過程工程咨詢”做出部署，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容

全過程工程咨詢服務(wù)是指工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，按照建設(shè)單位建設(shè)工程項目的意圖和基本要求，為工程項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段、全過程的工程項目管理咨詢服務(wù)。即在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理、竣工驗收和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主方對項目的合同、質(zhì)量、進度、成本等實施全方位的管理，將各項業(yè)務(wù)能力整合到一起，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使得該單項業(yè)務(wù)體現(xiàn)更好的綜合價值。

三、我國現(xiàn)階段建設(shè)工程咨詢服務(wù)的主要模式及其特點

1.現(xiàn)階段建設(shè)工程咨詢服務(wù)的主要模式。

我國現(xiàn)階段建設(shè)工程咨詢服務(wù)的主要模式表現(xiàn)為專業(yè)咨詢服務(wù)的模式，建設(shè)工程項目業(yè)主通常按照咨詢服務(wù)的專業(yè)來委托咨詢工作任務(wù)，主要的分專業(yè)咨詢工作任務(wù)包括：建設(shè)項目的項目建議書編制、（預(yù)）可行性研究、建設(shè)項目評估決策咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、項目管理咨詢、后評價等。

2.現(xiàn)階段主要建設(shè)工程咨詢服務(wù)模式的特點。

上述建設(shè)工程咨詢服務(wù)的主要模式，除了明顯的專業(yè)化特點外，還具有明顯的階段性、條塊化的特點，不同的、具體的建設(shè)工程咨詢服務(wù)往往處于建設(shè)工程的某一個階段，一個建設(shè)工程的全部咨詢服務(wù)被分割為多個條塊，分屬不同的建設(shè)行政主管部門管轄，“政出多門”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一定程度上制約了建設(shè)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也不利于為業(yè)主提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的工程咨詢服務(wù)。

四、建設(shè)工程咨詢服務(wù)的新需求

隨著國內(nèi)外建筑市場的發(fā)展、投資主體的多元化、供給側(cè)改革的進程，隨著建設(shè)工程項目業(yè)主/投資方需求的變化，建筑市場對工程咨詢服務(wù)行業(yè)提出了新的需求，建筑市場需要工程咨詢服務(wù)行業(yè)為建設(shè)工程項目的評估決策和全過程實施提供科學(xué)、合理和有效的工程咨詢服務(wù)，建設(shè)工程項目業(yè)主越來越重視建設(shè)工程項目的質(zhì)量、安全以及環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)，越來越重視建設(shè)工程項目整個生命周期投資收益，包括其經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益等。這就為國內(nèi)外的建設(shè)工程咨詢服務(wù)行業(yè)明確了新的發(fā)展方向。

五、全過程工程咨詢實施策略

1.組織模式創(chuàng)新。

國際上，全過程工程咨詢主要有兩種組織模式，主要區(qū)別體現(xiàn)在工程設(shè)計和項目管理是否交由一方共同實施，可以簡稱為A模式（設(shè)計和項目管理交由一方實施）、B模式（設(shè)計交由一方實施，項目管理交由另一方實施）。

A模式中，由一方與業(yè)主簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同，包攬設(shè)計業(yè)務(wù)和項目管理業(yè)務(wù)。而在B模式中，設(shè)計工作由一家單位和業(yè)主簽訂工程項目設(shè)計合同，項目管理工作則由另一家單位與業(yè)主簽訂項目管理咨詢服務(wù)合同，雙方獨立開展工作，形成專業(yè)上的協(xié)作與制衡，避免運動員、裁判員一體化。目前，浙江、江蘇、上海等地出臺的文件中，都明確規(guī)定具有設(shè)計資質(zhì)的單位承接工程項目管理或全過程工程咨詢時，不能同時承接同一工程的設(shè)計工作。因此，兩種模式究竟如何取舍需要深入研究其背后的理論依據(jù)和社會環(huán)境，結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，形成可操作性強、針對性強的全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式。

2.傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)整合。

全過程工程咨詢的實施某種程度上就是要對碎片化的咨詢服務(wù)內(nèi)容進行整合。從企業(yè)角度，鼓勵具備條件的企業(yè)通過并購、重組、聯(lián)合等方式進行整合，提高整體咨詢服務(wù)能力，但同時也應(yīng)當(dāng)鼓勵部分企業(yè)做精、做強某一項或某幾項工程咨詢業(yè)務(wù)，形成核心競爭力和企業(yè)特色。從專業(yè)角度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化注冊執(zhí)業(yè)改革，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，合并相近的職業(yè)資格，減少職業(yè)資格類型、擴大資格證書的職業(yè)范圍，為傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的整合創(chuàng)造條件。從行業(yè)角度，在充分尊重傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)碎片化的基礎(chǔ)上，形成逐漸過渡的良性改革機制，循序漸進地進行業(yè)務(wù)整合。

在市場機制作用下，鑒于碎片化存在的諸多弊端，有必要推行全過程項目管理，對其他傳統(tǒng)咨詢服務(wù)進行整合，形成全過程項目管理咨詢服務(wù)能力（整合A）。但是，這種整合通過項目管理的介入解決了咨詢服務(wù)的專業(yè)整合問題，卻依然沒有徹底解決碎片化問題，建設(shè)單位依然需要簽署數(shù)量眾多的咨詢服務(wù)合同。全過程工程咨詢則是在上述基礎(chǔ)上從專業(yè)、能力、企業(yè)等多個維度進行全過程、全方位的深度整合（整合B），即策劃、可研、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、項目管理等工程咨詢服務(wù)內(nèi)容可以交由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的一家單位或聯(lián)合體統(tǒng)一實施，由市場根據(jù)供求情況做出選擇。

結(jié)束語

開展建設(shè)工程項目的全過程咨詢服務(wù)，可促進工程咨詢企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)功修煉，加強資源整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合，有利于提高我國工程咨詢企業(yè)綜合實力和市場競爭力，有利于其走出去并參與國際競爭。工程咨詢企業(yè)的綜合實力和市場競爭力得以提升后，也便能夠更好地為建設(shè)工程項目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)，也便于持續(xù)提升建設(shè)工程管理水平。

參考文獻

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